显山露水，赛龙夺魁之志；谈古论今，仰望星空之谋。

这场由区长王勇点题的主题论坛，是南海区2022年“两会”召开后的首场论坛，参与“解题”的嘉宾既有深耕生态环境保护领域多年的专家学者，也有本地环保企业代表，还有长期从事一线工作的部门负责人和村居代表。

南海如何发挥自身生态优势，破解土地碎片化问题，构建生态空间保护新格局，落实“双碳”“双控”政策，实现城乡生态功能融合，走好生态优先、绿色发展之路，是这场主题论坛需要解答的问题。

聚焦痛点

从工业南海到生态南海

清晨，广佛路这条交通大动脉已经车水马龙，位于道路旁的九龙公园却在喧嚣中独具淡雅与素净，成为闹市中难得的清幽之地。活水绕园，音乐渺渺，无论是晨练的市民，还是慕名而来的游客，都能在这里感受大自然的鸟语花香，领略“鱼米之乡”“赛龙夺锦”等岭南特色景观。

谁能想象，眼前这个大沥最大的休闲公园，前身竟是小散乱、污染重的废旧塑料、废旧金属加工基地。近年来，南海大沥整合村集体和自由土地合并140亩，投入2亿元建设资金量身打造九龙公园。昔日破旧低矮的工业厂房，摇身一变成为融合湿地系统、健身场所、商业配套的现代公园，为市民提供休闲娱乐、公共活动空间，助推城市形态提升。

大沥是南海传统的商贸重镇，九龙公园的“变形记”，正是南海在经济快速转型发展过程中，贯彻落实“两山”理论，大力推进生态环境治理与建设，加快打造绿色低碳特色空间，坚定不移走制造业城市生态文明创新之路的一个生动缩影。

南海区地处珠江三角洲腹地，生态资源丰富，区域内河网交错，是岭南文化的典型代表，也是珠江文明的发祥地。改革开放40多年来，南海社会经济快速发展，20世纪80~90年代“村村点火户户冒烟”、遍地开花的乡镇企业，曾为地方经济发展注入强劲动力。

然而，从农业社会快速迈入工业化进程中，南海也存在不少生态环境欠账。由于缺乏统筹规划，南海发展留下了“后遗症”，带来了土地利用碎片化、人居环境欠佳、企业污染程度较高等问题，造成产业空间、农业空间、生态空间和城乡空间混杂，成为制约南海经济高质量发展的关键因素。

环境水平决定着区域的价值，如何破解土地碎片化问题，走好生态优先、绿色发展之路，是南海必须直面的问题。为此，政府加速了城市生态环境的升级。继千灯湖公园之后，西樵听音湖、丹灶翰林湖、三山文翰湖纷纷建成公园，成为来南海创业就业的人才留下来的理由之一，也成为市民运动休闲的好去处。与此同时，各镇、村（居）也开始了一系列探索，积极开展人居环境整治，整合各种边角空间，建起“推门见绿”的口袋公园。在共建共治共享中，人人参与环保逐渐成为共识。

“以前去清理村民房前屋后的杂物，他们还有抵触心理。现在就算我们不清理，群众发现了卫生黑点，也会第一时间打电话给我们。”近年来，南海大力推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，经过三年的努力，西樵镇儒溪村成为南海乡村振兴的标杆村。说起村民们思想的转变，西樵镇儒溪村党委书记陈旺弟很是感慨，“参与人居环境整治已成为群众的一种自觉行为，一起把身边的环境搞好了，村民会越发珍惜。”

九江镇敦根社区党总支书记郭文洪对此深有同感。他说，曾经的敦根社区是一条“后进村”，社区治理力量薄弱、资金短缺、卫生黑点多、邻里矛盾，经济发展滞后不前。通过加强党建引领基层治理，由党员和先进志愿者带头，发动群众共同参与乡村振兴，如今敦根社区发生了翻天覆地的变化。

专家把脉

论道南海城乡生态融合发展

城乡生态融合是统筹城乡发展的必由之路。南海如何推进城乡生态融合发展？昨日，专家学者坐而论道碰撞出激烈的思想火花，给南海指明了努力的方向。

第七期魁星阁论坛现场。

2022年南海区政府工作报告中，明确提出严控环境准入，深化“三线一单”成果应用，建立生态环境准入清单体系。北京国环清华环境工程设计研究院有限公司环境咨询事业部主任陈大扬建议，南海在划定一般生态空间的时候，可以与区国土空间规划进行紧密衔接，特别是与国土空间规划中的生态格局、绿线、蓝线进行结合。

“尤其要重点考虑南海区独特的生态格局，把一些重要的生态节点划为一般生态空间，可以提升生态建设用地周边土地资源的价值，提高人民群众对生态环境改善的幸福感，吸引更多高端人才、高端产业，推动地方经济发展。”陈大扬说，如此一来可以更好地投入到生态建设中，实现以生态保护为导向的开发。

城乡生态功能融合，离不开科学合理规划，其中生态空间规划更为重要。广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师、规划研究中心主任王建军认为，南海正在推进城乡融合和土地综合治理，城乡融合不在于“合”，而在于“融”，不能把城乡变得一样，城乡融合要各美其美，美美与共。在全域土地综合整治上，“综”比“治”更重要，要综合施策，真正把建设用地、生态用地、农耕地之间的关系进行优化，从土地指标、容积率指标、人才、资金各方面把生态空间创造出来，把农业空间创造出来的单位、集体给予一定奖励和激励，才能在共有的生态环境下，真正实现共生共富。

瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎认为，南海的生态环境治理需要遵循系统化、协同化、平台化和市场化的思路，通过物联网、大数据等智慧化的手段提高环境治理的效率和精准度。同时，打造开放性检测平台，吸引更多社会资本参与到环保产业中来，培育本地的环保产业生力军，帮助破解南海环保企业“星星多月亮少”的问题。

2022年南海区政府工作报告提出，统筹产业绿色转型和污染防治攻坚，推动生态文明建设再上新台阶。要实现上述目标，农业与农村生态的转型与发展是非常重要的一环。特别是推动农业产业向现代绿色生态农业产业转型升级，提升农村人居生态环境质量，调动群众参与生态环境建设的积极性，南海还有很大的提升空间。

对此，华南农业大学生态学教授、农业农村部全球重要农业文化遗产专家组副组长骆世明认为，要正确认识南海的机遇与难点，“南海有深厚的农业文明底蕴，在工业化过程中又抢占了先机，如何在生态文明建设和信息化整合方面走在前面，推动沉淀了几百年的桑基鱼塘继续走向辉煌，需要南海更多地思考。”

骆世明建议，要用四个维度推动农业生态文明建设。强化养殖业污染防控，采取更多技术手段予以管控；在生态上，建议把零散的绿地通过廊道连接起来，在贴近人民生活的“四小园”等微小地方下功夫，提升人居环境质量。至于建立政府奖惩机制，骆世明举例说，“比如农业补贴增加附带条件，对粮食补贴来说不是生产出来就发放，而是生产出来了，同时确保没有越过生态红线，补贴才会全部发放。如果按照相应绿色行动标准做了，还会有额外补贴，比如植树造林，除了全额补贴成本外，还要增加额外奖励。”

八个“生态”

推动南海生态文明建设再上新台阶

生态文明建设没有止境,解决环境问题更需久久为功。南海区第十四次党代会明确，未来五年，南海以“抓改革、促转型”为主线，全面打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海。南海区政府提出，大力践行新发展理念，咬定青山不松劲，迎难而上促发展，奋力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设。

要打造现代化活力新南海，一个重要前提就是做好城乡生态功能融合，实现优质的生态环境。对于南海城乡生态功能融合下一步的发展方向，论坛上，王勇提出了八个“生态”的思考，即生态意识发现财富价值，生态规划发布权威蓝图，生态空间发掘资源潜力，生态工程发展城市产业，生态保育发挥智慧效能，生态执法发扬雄师精神，生态文化发送文明信号，生态主体发动社会协同。

“生态环境是安全保障、营商环境、幸福的源泉，只有好的生态环境，才有可能留住好的人才、好的产业。”王勇表示，接下来，南海要严格实施“三线一单”管理工作，把生态空间、生态规划用最权威的方式固定下来，保障规划得到真正实现；要对生态空间资源进行实时监控，精细管理，实现最大的效能。

“作为生态环保部门，我们要做好生态环境‘守门人’角色，守好环境治理底线、把好资源利用的上限、控好环保的红线，严格把好准入关。”南海区生态环境局总工程师梁伟鹏表示，接下来将继续做好生态环境的“守业人”，大力支持合法合规企业发展，对于偷排偷放企业要敢于亮剑，严格执法。

“我们以国土空间规划为基础，开展全域土地综合整治，推动‘四集中’战略实施。”佛山市自然资源局南海分局总工程师王炜表示，推进全域土地综合整治，南海正打出一套组合拳，通过“地券”“房券”“绿券”，政府在加大投入的同时，也积极鼓励社会资本、社会力量参与，通过城乡高质量融合，使城市提质，让乡村更美。

统筹/珠江时报全媒体记者 刘永亮

文/珠江时报全媒体记者 柯凌娜 黄婷 刘永亮 彭美慈

图/视频 珠江时报全媒体记者 廖明璨

‍

‍