北京国环清华环境工程设计研究院有限公司环境咨询事业部主任、高级工程师陈大扬

在2022年南海两会政府工作报告中，明确提出严控环境准入，深化“三线一单”成果应用，建立生态环境准入清单体系。什么是“三线一单”，落实“三线一单”工作时，需要注意些什么？在此次论坛上，北京国环清华环境工程设计研究院有限公司环境咨询事业部主任陈大扬分别从基本概念、研究成果和应用展望等几个方面对“三线一单”生态环境管控进行了详尽的介绍。

三线一单指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。以区域生态环境特点为基础，结合当地社会经济发展和国家、地方环境保护制度，将区域空间划分成不同的环境管控单元，以清单的形式从产业布局、污染物排放、环境风险管控、资源能源利用效率，从四个层级提出各个单元的管控要求。

陈大扬长期关注并参与南海区生态环保规划与编制。他表示，南海区的“三线一单”管控方案是在2020年出台并实施的，但是在执行过程中，部分人员对生态红线和一般生态空间有抵触心理，为了不影响当地的经济和产业发展，想尽量少把生态用地纳入到生态空间里面。实际上这种观念是对一般生态空间的误解。陈大扬表示，从三线一单的管理角度来讲，一般生态空间并不是不允许开发建设的地方，只要有适当的管控措施，明确生态空间的用途，那么是可以进行相关开发建设。

陈大扬建议，南海在划定一般生态空间的时候，可以与区国土空间规划进行紧密衔接，特别是与国土空间规划中的生态格局、绿线、蓝线进行结合。

“尤其要重点考虑南海区独特的生态格局，把一些重要的生态节点划为一般生态空间，可以提升生态建设用地周边土地资源的升值，提高人民群众对生态环境改善的幸福感，吸引更多的高端人才、高端产业，推动地方经济的发展。”陈大扬说，如此一来可以更好地投入到生态建设中，实现以生态保护为导向的开发。

在南海区整个生态保护生态建设的规划和具体工作中，陈大扬建议应该酌情考虑开展绿色生态价值的研究，可以把生态环境的改善所产生的具体价值，进行指标化和量化，“这样可以促使基层工作者有更高的积极性去投入更多的精力进行生态建设和生态保护。”

文/珠江时报全媒体记者 刘永亮 彭美慈 通讯员 颜倚云

图/珠江时报全媒体记者 廖明璨