开栏语

越是在迷雾散布的时代，越需要通过思想和洞见来引领方向。尤其是那些能穿透迷雾，破除窠臼的思想观察和深刻哲思，能够给我们以启迪与思考，帮助我们从“不确定”中去寻找“确定性”。当前，南海改革转型又到了一个新的历史关口，面临的诸多问题前所未有。如何精准解题，需要群策群力，智汇四方。为此，南海区委区政府在全区范围内掀起“思想再解放、改革再出发，建设现代化活力新南海”大讨论，激发干部队伍的热情和激情，凝聚起改革发展的磅礴力量。

为助力现代化活力新南海建设，凝聚多方智慧，珠江时报开设“论道魁星阁”评论专栏，邀请专家学者等各方力量，不定期推出重要评论和述评文章，为南海经济社会发展“把脉”，为现代化活力新南海建设建言献策，为南海实现高质量发展鼓与呼。首先，我们将围绕南海区政府工作报告提出的“强化‘六大统筹’，以新姿态、新干劲、新作为开创发展新局面”，推出系列评论，解码“六大统筹”，敬请垂注。

◎蓝海

在今年南海《政府工作报告》提出的“六大统筹”中，排在第一位的是“统筹大型产业集聚区和新城区规划建设，推动产城融合释放新空间”。产业与城市，是南海发展的头等大事，是南海主政者首先要深思熟虑的问题。“首发”位置，凸显了这一问题的重要性。而这一问题的提出和解决，在南海也有着深刻的历史渊源、现实需求和未来意义。

回顾过往的成功经验，我们发现：产业和城市融合发展，需要规划的前瞻眼光，需要系统的思维，需要坚决执行的魄力，更需要久久为功的战略定力。

南海瓶颈与南海潜能

南海的土地问题，有着漫长的历史脉络。

改革开放以来，南海走了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。这样的模式体现了南海“敢为天下先”的闯劲，带来了南海的快速发展。但时至今日，土地利用碎片化，也造成了南海村级工业园区量大面广，产能低、能耗高；战略性支柱产业还不够强、战略性新兴产业发展还不够快；城乡空间规划系统性不足，城乡公共服务资源分布不均衡。

生产、生活、生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。

2019年7月，南海获批建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”。南海全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域的系统改革，在城乡全面融合、产城融合发展上为全省探路，努力走在全国前列。

城乡融合发展改革创新实验区，赋予南海新的使命，也使南海更加辨证地看待自身的土地发展瓶颈：土地制约了南海的发展，而如果南海解好了这道难题，这里面又蕴藏了南海发展的巨大潜能；南海的产城融合、城乡融合探索，不仅事关南海未来，也事关城乡融合发展的“广东路径”“中国方案”。

突破的难点和待解的课题

制约南海产城融合发展、城乡融合发展的症结在土地。在分散、低端的村级工业园，土地的规模不成片，土地的空间不拉开，产业与城市的整体规划、统筹发展、转型升级就无从谈起。

多年来，南海也一直在持续改造村级工业园，努力解决这一症结问题。至今，在南海的全域土地整治中，已经累计拆除改造5.7万亩。尤其是去年底以来，“大沥铁军”率先突破，仅用8天就完成了河西沿江片区的拆迁签约。随后南海各个镇街不甘落后，你追我赶，势如破竹般地突破各个镇街的拆迁难点，南海全域土地整治出现了百舸争流的生动局面。

铁军进击，雄师跃进，南海的土地问题正在逐步得到解决。但是拆迁之后呢，传统产业何去何从？城市更新如何建设？产业和城市如何统筹规划？这些问题成为摆在南海和各个镇街面前待解的课题。

执行的魄力和战略的定力

以城兴业、以产促城的成功案例，其实南海并不缺乏。千灯湖，一个在国内外闻名遐迩的城市地标，历经近30年发展，已经成为一个产城人文融合发展的典型案例。

以千灯湖为标杆，南海进一步延伸了“以湖造城、以城兴业、以产促城”的发展思路，涌现了如听音湖、映月湖、博爱湖等一系列“湖城”。这些湖畔新城是新的璀璨城市明珠，也正在成为新的高端产业集聚区。

南海的产城融合路子不只是“以湖造城”，正在成型的南海西部服务中心、三龙湾南海片区、各种特色小镇，也正在走出各自不同的产城融合新路。

尤其值得一提的是，刚刚闭幕的市人大会上，市《政府工作报告》提出，要规划建设超400平方公里的佛北战新产业园，这是南海的历史性重大机遇，并将有力地推动南海西部副中心的建设。而如何统筹规划建设，打造既符合南海产业基础又贯彻新发展理念的产城人文融合发展的新样板，也对南海提出了新的挑战。

回顾成功的历史，反思存在的问题，我们可以发现，产城融合发展，需要整体规划的前瞻性眼光，需要系统的思维，需要坚决执行的魄力，更需要久久为功的战略定力。这些，需要一代代南海人持续站在时代潮头、接力跑好自己那一棒。