2022年1月4日，南海区“两会”进入第二日议程。在南海区十七届人大二次会议上，南海区区长王勇代表区人民政府向大会作报告。报告在对2022年工作进行部署时，提出要重点强化“六大统筹”，以新姿态新干劲新作为开创发展新局面。这“六大统筹”涉及到南海方方面面的工作，针对性强。报告中一些提法令人眼前一亮，引起人大代表及其他列席人员的热议。

风景优美、宜居宜业的南海桂城街道千灯湖片区。/佛山日报记者王伟楠摄

规划佛北战新产业园南海片区谋划南海西部副中心

在报告提出的“六大统筹”中，“统筹大型产业集聚区和新城区规划建设，推动产城融合释放新空间”放在首位。报告强调要抓住省市确定支持佛北战新产业园规划建设的历史机遇，结合谋划南海西部副中心规划建设，打造产城人文融合发展的新样板。

佛北战新产业园在此前召开的佛山市第十三次党代会上就引起了热议。该园区横跨南海、三水两区，规划总面积达423平方公里，已经省政府同意，纳入全省七大产业园。

南海区政府工作报告进一步提出要“高质量编制佛北战新产业园南海片区总体规划”。“前期已经进行了很多工作，目前总体规划准备开展。”南海区人大代表、佛山市自然资源局南海分局规划编制股股长姚晓辉表示。佛北战新产业园涉及到4个重点片区，包括位于里水的南海电子信息产业园、位于丹灶的新能源产业园、位于狮山的广珠铁路官窑货场物流园和广佛肇工业园。这些核心区域有产业基础、有龙头企业，也有一定的新增土地资源空间。

姚晓辉表示，佛北战新产业园南海片区的总体规划将有产业规划、空间规划、综合规划等多个层面，全力配合全市的规划部署，加强与三水片区的规划联动。“这个规划完成后，南海的北部将形成一个创新产业带，通过广佛融通，引导创新资源东西深入流动。”

在佛北战新产业园规划中，狮山镇占据128平方公里，这对狮山而言，机遇与责任并存。“狮山定当抢抓机遇，做好国土空间规划，让产业集聚区更集聚。”南海区人大代表、狮山镇镇长麦满良表示，当前狮山已经启动广佛肇工业园和官窑物流产业园两个核心区建设，各专家、部门都在与市区对接，思考如何去规划好、利用好这些区域来集聚更多战新产业。

同时，在做好整体规划之余，狮山将全力推进全域土地综合整治，基于基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线，合理规划生产、生活、生态空间，为产业集聚提供足够的发展空间。其次就是在用地的规模和指标上积极争取上级支持，希望能在土地整理完之后更快进行招商。狮山也正加大招商引资力度，引进更多战新企业和链主企业，达到建链、补链、延链、强链的目的。此外，狮山还将在审批、招工等方面加大企业服务力度，帮助企业早日投产，产生社会效益和经济效益。

除了佛北战新产业园的规划，报告还强调要抓住机遇谋划南海西部副中心。这个“新概念”在空间规划上有着很强的合理性。姚晓辉认为，佛北战新产业园将推动南海区形成一条北部创新带，这条带状空间与海八路、桂丹路两侧东西向的广佛全域同城深化带以及西部生态示范带组建了一个交汇核心区，就应该是南海西部副中心的位置所在。南海西部副中心与战略性新兴产业统筹协同、共融互促，非常有望形成产城人文融合发展的新样本。

“打造佛北战新产业园和南海西部城市副中心，对企业而言更是一个重大的发展契机。”南海区人大代表、广东华新玻璃股份有限公司总经理罗金昆表示，随着相关规划的落地，政府对企业各项资金、政策等扶持力度会明显加大，整个城市的功能配套也会随之提升，对于企业招才引智将是一个巨大的利好。

构建“六个一”精准服务机制形成“233”重点产业链格局

工业是南海安身立命之本。报告提出，要统筹招商引资和数字化智能化转型，推动制造业向中高端迈出新步伐。其中，在促进产业链协同升级方面，报告进行了较为详细的部署。

报告提出“加快构建产业链‘六个一’精准服务机制”，“六个一”即“一张产业地图、一支补链强链专业服务队伍、一个服务承接机构、一个技术创新支撑体系、一个产业供需对接平台、一系列沙龙活动”。

这一表述引起了与会人大代表的热议。“产业链的完善需要很大魄力和勇气。在政企各界努力下，未来可期！”在南海区人大代表、佛山市艾乐博机器人科技有限公司总经理农百乐看来，南海目前的制造业群体很庞大，但竞争力却不是很强，规模还需要提升，“六个一”精准服务机制的提出给企业家们带来了新的盼头。

作为金融界人士，南海区人大代表、中国工商银行股份有限公司佛山大沥支行行长方颖介绍，大沥镇每季定期举办金融对接沙龙，解决中小微企业融资难问题；搭建展贸平台，以会展撬动产业；搭建“新居云”建材链、“粮通链”，生成大沥商贸、盐步内衣、全铝家居、淡水鱼以及华南铝价五大指数，为银行机构对行业发展态势进行分析。这些动作都成效明显，证明精准服务机制的重要性和可行性。

报告还进一步对重点产业链的构建进行引导，提出力争到2024年，建立汽车、泛家居产业两大千亿级优势产业链，智能制造装备、新材料、大健康三大百亿级特色产业链，新能源、智能安全、电子信息三大未来产业链，形成“233”重点产业链格局。

“近年来，南海引进了很多优质的新兴企业、科技企业，很多项目零散分布在各个行业，需要连成一片，形成网络，构建出产业链优势。”南海区人大代表、广东南海启明光大科技有限公司董事长黄良辉表示，他建议政府在细分领域建立产业协会或者产业联盟，大家抱团发展，形成提供材料、工艺、设备、整体解决方案的全链条服务能力，从而真正强化整个产业链的核心竞争力，形成南海自己新的品牌。

南海区人大代表，佛山仙湖实验室教授、博导李鹏认为，南海的新能源产业链已经形成了走在全国前列的优势。接下来要充分认识产业发展方向的不确定性，做好风险控制。同时同步打造产业链和人才链，壮大产业人才队伍，加强政府对产业链的投入。

“接下来，南海经促局将绘制招商地图，标注出全国重点区域、主要产业、产业链上的重点企业所在位置，然后按图索骥去招商，同时优化整体招商服务工作，推动项目尽快落地建设、投产。”列席人员、南海区经济促进局局长夏泽鸿在分组讨论时表示。

丹灶仙湖氢谷。/受访者供图

加强养老托幼服务提升民生福祉均衡普惠水平

南海一直十分关注市民幸福感的提升，此次政府工作报告在民生工作方面做出了有力部署，提出“坚持尽力而为、量力而行，不吊高胃口、不空头许诺，切实增强市民文明素养，提升民生福祉均衡普惠水平。”未来一年，南海要将财政预算的70%投向社会民生。

南海最受关注、最为迫切的民生问题，是“一老一小”问题。报告提出要着力扭转养老托幼服务资源总量不足、质量不优的现状，切实提升养老托幼服务水平。“养老问题不仅是城市问题，也是乡村问题。”南海区人大代表，南海区第八人民医院党委书记、院长李如职给记者看了他在村居调研走访时拍摄的照片，相隔不远有2个乘坐轮椅、需要借助外力才能行动的老人，默默坐在房屋前。李如职表示，这样的画面稀松平常，但也震撼人心。老年人的身体、心理、精神寄托、情感需求都需要进一步关注，也呼唤更多的资源投入到养老工作中来。

当前，南海区内多个镇街的医养机构正联合社区，为长期卧病在床，患有慢性疾病的老人家庭病床和康复护理服务，对于村居的空巢老人，将定期组织活动，提供心理关怀，形成爱老敬老的社会氛围。尽管如此，基层医疗卫生、养老机构的治病能力不强、机构协调与服务水平有待提高的问题仍亟须解决。

南海区人大代表，九江镇儒林社区党委书记、居委会主任麦桂均建议，要在现有基础上提升服务质量和专业水平，政府要引入创新管理模式，引入市场化机构，发挥社会力量关爱老年人；同时，建立多层次的人才培养制度，比如康复学、护理学等人才，以适应现实需要。

解决养老托幼问题需要社会各界共同参与。列席人员、南海区国有资产监督管理局局长张厚祥表示，政府需要对托幼和养老项目给予一定政策和资金支持，激发市场活力，通过政企共建，提供更多元的选择。2019年，南海首家公建民营养老院在九江落成开业，成为近年来南海进行养老机构“公建民营”模式的成功示范。

而托幼离不开优质教育的支持。“南海作为教育强区，在教育资源上需要提高资源配置能力。”南海区人大代表、南海区西樵镇第一小学校长潘丽然表示，西部镇街与中心城区在教育和托幼机构发展水平上仍存在较大差距，政府需要给予西部镇街更多的资源倾斜，平衡全区教育发展水平。

除了学生减负，学校也需要释压。潘丽然表示，在“双减”政策实施下，教师的工作压力与日俱增，政府应该优化对学校的考核方式，精简进校园活动，减轻学校教学任务，将有利于提高办学活力。另一方面，南海应该重视特殊儿童，提供更多关怀和照顾，增加随班学习，让他们回归普通学校，使优质教育惠及每一个家庭。

未来，要满足“一老一小”多样化的需求，南海在提高养老、托幼的服务水平上仍有很长的路要走。期待南海投放更多的资源和力量，切实提升养老托幼服务水平，让“老有所终，幼有所长”的美好生活融合到城市发展的大图景中。

南海机关二幼小朋友在表演绘本剧。南海提出要加强养老托幼服务。（资料图片）

推动10条水道开发利用为城市发展带来“黄金效应”

南海依水而兴、与水结缘，水承载着南海的历史，也决定着南海的未来。

政府工作报告提出，南海要坚持以开发促保护，大力推动汾江河、佛山涌、东平河、南北主涌、东西运河、官山涌、有为水道、水口水道、雅瑶水道、里水河10条水道开发利用，联动推进沿线景观提升、乡村振兴、旅游景点建设和文化遗产传承利用，打造集产业、文化、生态于一体的黄金水道。人大代表分组审议中，对这一话题提出了很多看法。

有为水道正是丹灶镇近年着力打造的一条“黄金水道”，成为城乡融合、乡村振兴的一个典型案例。南海区人大代表、西城社区党委书记谭国樑说，有为水道的建设让沿岸的群众有了实实在在的获得感，体现在文化的再活化为乡村注入了灵魂、生态的再美化让生活更舒适，水道之源的仙湖周边，仙湖氢谷建设如火如荼，全国氢能产业发展的高地已然成势。

黄金水道也为城市空间的重构提供了无限可能。里水镇在元旦前启动打造广佛青创城，水口水道穿城而过，形成一河两岸城市景观。南海区人大代表、里水镇镇长邓秀娟介绍，青创城规划结构为“一河+两岸+一道+两园”，水口水道将成为城市活力动脉，借助广佛同城自东往西形成的白云—南海城市发展轴，位于轴心的广佛青创城也将成为新的城市发展平台，拉动里水新旧城镇发展，向西承接里水城镇发展轴，重构里水城市格局，形成“广佛青创城+里水镇区+里湖新城”里水新核心城区，总面积30平方公里，综合提升里水城市品质。此外里水河也在规划灯光夜游，带动沿途环境提升及旅游产业。

“要像保护眼睛一样保护我们的水资源。”南海区人大代表，九江镇水南社区党委书记、居委会主任崔永成表示，接下来在开发建设好镇内南北主涌、东西运河两条水道之外，更要加紧保护工作，对污水、工业废水的排放要加强管控，通过雨污分流从源头上把污水截住，通过做好水文化，提升水环境，将水南社区乡村振兴的蓝图绘就得更加美好。

统筹／佛山日报记者毛蕾

采写／佛山日报记者毛蕾、周传勇、吴蓉、刘浩斌、崔艺文、李宁、黎俏婷

通讯员南宣

原标题：谋划西部副中心 关注“一老一小”