优化营商环境是高质量发展的内在要求，只有进一步优化营商环境，才能增强市场主体活力，真正解放生产力、提高竞争力。

市第十三次党代会提出，未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系，办事便利度、市场满意率、企业获得感高，具有过硬软实力和竞争优势。

以2019年机构改革为契机，佛山市建立了自然资源领域一市五区垂直管理架构，加强统筹全市自然资源，充分履行自然资源守护者、管理者的职责。为进一步优化营商环境，激发市场活力，压缩办事流程，提升建设项目审批效率，市自然资源局先后分多个批次将市级管理事权下放至区、镇（街）实施，稳妥推进自然资源领域管理事权分层级优化配置，为促进经济社会高质量发展创造良好基础。

拿地即开工

项目建设跑出加速度

今年5月8日，位于三水区白坭镇聚龙湾B区的3号地块正式挂牌成交，通过采用“带设计方案”的方式出让，签订出让合同后，通过审批告知承诺制，实现了工业建设项目“拿地即开工”。

基于此前市自然资源局禅城分局的成功实践，该地块实现从拿地签订合同到办理完施工手续所用时间从原来4个月压缩到60分钟，大大提升项目审批效能，创造了工程项目审批制度改革实施以来最快审批速度，实现“拿地即开工”。

一直以来，工程建设项目存在着开工难、审批时间长、重复提交资料等多重痛点。为推动项目快速落地动工，更好服务地方经济发展，佛山市自然资源局瞄准这些痛点，积极探索创新工程建设项目改革思路，优化工业建设项目和高新技术项目审批服务方式，全面推行“标准地”供应、“带方案”出让用地、项目审批告知承诺制等措施，实现工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”的目标，有效推动经济转型和土地高效利用。

“拿地即开工”如何做到？“这是因为我们把工作都做到前头，把麻烦留给政府，把便利留给企业。”佛山市自然资源局相关负责人说，针对土地资源和技术控制指标清单中的工业建设和高新技术项目，佛山打破传统工程建设项目分阶段审批方式，改变原来多部门接力跑的审批程序，破解企业审批过程中重复提交材料、审批时间长等弊端。同时，在土地出让前确定好设计方案，并带方案进行挂牌出让。企业拿地后无需再进行方案设计和审查，压缩企业时间成本。在签订土地出让合同当天，企业便拿到了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》，实现签订合同即领证。

禅城区行政服务中心工作人员为企业办事人员办理业务。我市积极探索创新工程建设项目改革思路，优化审批服务方式，推进“拿地即开工”。/资料图片

目前，佛山市自然资源局已按照要求编制了“标准地”“带项目方案”出让项目清单。其中，“标准地”65项、“带方案出让”12项，已完成出让56项。接下来，佛山还将扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、技术辅导、全程代办、告知承诺等方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。

交房即交证

数据多跑腿群众少跑动

今年5月，佛山万科中骏金域西江项目举行“先验房再收楼暨交付即交证”活动，这是佛山首个实行“交房即交证”的项目，从业主签到开始，到验房再到最后领证，平均1小时左右即可在家门口拿到不动产权证。

以往业主收楼以后想取得不动产权证，还要经历较为漫长的等待，前往贷款银行、不动产登记大厅等多个地方才能办理。怎样才能让业主少等待、少走路、快拿证？高明区按照全市的部署要求率先试行“交房即交证”工作，由市自然资源局高明分局会同税务、住建等部门与房地产企业协同发力，让规划、土地、人防、施工等竣工验收和测绘、不动产首次登记、商品房转移登记等无缝衔接，从而缩短业主拿证时间，实现“交房即交证”。

顺德区“交房即发证”服务启动仪式现场，业主同步拿到新房钥匙和不动产权证书。/佛山日报记者朱朝贵摄

不动产登记与企业经营、群众生活息息相关。为进一步提升企业群众的获得感，今年4月，佛山市自然资源局联合佛山市政务服务数据管理局印发《佛山市“互联网+不动产登记”改革工作方案》，提出要加强部门衔接，推行“交地即交证”“交验即交证”“交房即交证”。今年6月，佛山市自然资源局等部门联合印发《佛山市不动产登记“交付即交证”工作实施方案》，要求从2021年7月起，五区全面启动“交付即交证”工作，实现常态化运行，确保月月有案例。除出让土地、工业项目、新建商品房外，佛山还鼓励各区结合实际，将人才房、安置房以及符合条件的用地和建设项目纳入“交付即交证”范围。

同时，佛山积极开展“互联网+不动产登记”改革，为了让群众少跑腿，市自然资源局还会同市政务服务数据管理局以全业务、全情形、全网办为目标，牵头建设了佛山市“互联网+不动产登记”平台和网上办事大厅。全市五区已开通55个不动产登记网上申请审批事项，大部分不动产登记办理事项，均可通过网申系统随时随地、线上线下无差别办理。佛山还打造了“24小时不打烊”的“数字不动产登记”服务，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，做到线上线下功能互补、融合发展，实现“最多跑一次”，本年度通过网上受理约17万宗不动产登记业务。

高标准建设东平河水轴线

共享生态文明建设成果

在为群众提供更有获得感的软环境同时，市自然资源局还致力于为佛山全市人民打造更具幸福感的硬环境。

这里有宽阔的草坪，可以露营野餐、喝茶聊天；这里有运动球场，可以挥洒汗水、肆意青春；这里有滨水步道，可以欣赏美景、尽情奔跑……每逢节假日，位于禅城区石湾镇街道的佛山青年公园都会迎来不少市民，在这里享受美好的休闲时光。

“我们住在公园附近，以前这是一片旧厂房，如今建了休闲公园，非常适合遛娃。”温暖的冬日周末，家住禅城的市民周女士带着两个孩子过来玩耍，看着他们尽情在草地上追逐、放风筝，喜笑颜开。

佛山青年公园是东平河水轴线十大滨江亮点“星耀石湾”的重点建设项目。项目占地面积约330亩，总投资12.46亿元。公园以“城市健康发展、青年活力休闲”为核心理念，结合时尚活力的街头文化，打造青少年时尚运动、市民健身休闲、生态滨江休闲等多种功能于一体的休闲娱乐健身公园，并融入佛山陶瓷、岭南园林等传统文化元素。

目前一期征拆地块的部分园建和绿化种植已基本完成，二期征拆进度和项目建设工作正在加快推进中，力争2022年中整体完成项目建设工作。

东平河是横贯佛山中心城区的重要水道，东平河水轴线建设是落实我省建设万里碧道工作部署、我市生态文明专项规划的重要举措，将为市民提供高品质的滨水空间，真正做到还水于民、人水相亲，不断满足市民群众日益增长的优美生态环境需要。

俯瞰位于佛山新城的东平河水轴线（顺德段）项目。/佛山日报记者王澍摄

佛山历届市委、市政府高度重视东平河水轴线建设工作，坚持一张蓝图绘到底。2019年9月市自然资源局启动了东平河水轴线规划编制工作，先后完成编制东平河水轴线规划和《东平河水轴线建设实施方案（2020-2022年）》，统筹25公里长的滨水岸线规划建设工作，规划建设十大特色滨水段，重塑城市公共空间。2020年5月，东平河水轴线建设正式启动。

根据规划，东平水轴线将突出“四段高品质水岸空间，十大特色滨水亮点”。东平水轴线规划将滨河沿线划分为活力北岸、文化东岸、休闲南岸、生态西岸四段高品质滨水空间。其中，东平河北岸公共空间建设活力北岸；东岸以两馆一厅、步行桥为重点，打造文化东岸；南岸通过小布村改造，建设东平河夜游码头、北滘站门户公园，塑造休闲南岸；西岸围绕周尾围湿地公园建设，美化岸线景观、完善滨江交通体系，打造生态西岸。

结合滨水空间特点，东平水轴线将打造活力新港、城市秀台、澜石记忆、佛山之心、奇槎湾畔、古灶陶韵、星耀石湾、鱼鹭洲尾、半月浮翠、翠蔓长堤十大景观亮点，打造承载佛山文化与形象的复合型城市会客厅。目前，东平河水轴线项目建设加快，其中鱼鹭洲尾、星耀石湾、翠蔓长堤、澜石记忆已取得初步建设效果。

“东平水轴线的建设将有力补齐佛山中心城区城市形态短板，提升佛山城市形态的功能品质，带动全市以更高标准、更大力度加快建设宜居宜业宜游的高品质现代化、国际化大城市，进一步强化佛山对高端创新要素的吸引力和集聚力。”市自然资源局相关负责人表示，市自然资源局将围绕十大特色滨水亮点建设，瞄准工作重点和突破口，推动建设早见成效，让全市人民共享佛山生态文明建设成果。

文/佛山日报记者阮凤娟

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