高明区超额完成村改年度任务，改造后用地效率提升近5倍。

土地是经济发展的重要基石。高明虽然拥有938平方公里的土地面积，但“六山一水三分田”的地理格局，使得高明在土地使用上必须保持极大的平衡。随着当前系列重大发展机遇的带来，高明如何为未来腾出更多发展的空间？

改造低小散乱污村级工业园，盘活低效土地资源，是高明的重要举措。今年，高明区以自我加压的决心和气魄，集全区之力全速推进村级工业园改造。截至12月20日，已完成1635.28亩村级工业园改造工作，超出市下达的年度任务数315.28亩。全面改造后的村级工业园平均容积率从0.4提高至2.0以上，用地效率提升近5倍。

独到路径 挖掘出土地潜力

在更合镇小洞工业园区，佛山（高明）万洋众创城项目正在如火如荼施工建设。2020年10月10日开始动工，万洋众创城项目至今已有部分厂房实现封顶，项目在建面积达20万平方米，有14家新型中小企业确定进驻，还有3个招商项目即将展开审批。

图为位于更合镇的万洋众创城。佛山日报记者洪海摄。

热火朝天的万洋众创城项目，是高明区村级工业园升级改造的一次成功实践。项目所在地块原本是一家税收低、规模小、工艺差、污染大的陶瓷厂，因为不符合高明产业政策被清退。在区、镇两级政府努力下，原地块的诸多历史问题得到解决，新引入的万洋众创城项目是高明区和万洋集团合作开发的制造业产业平台，未来将重点引入电子设备、通用设备、金属制品、运输设备等新兴产业，地块的亩均产值和税收相比以前都有跨越式增长。

万洋众创城项目集中展示了高明村改独特的改造策略。不同于周边其他地区，高明更着重在补偿安置、优化改造模式和倒逼促改等方面做文章，统筹兼顾推进村改总攻坚。高明区委书记杨永泰曾指出，高明将坚持综合施策、疏堵结合，依法依规用足各类激励手段和倒逼举措，更好激发各方主体参与改造的积极性。

图为佛山（高明）万洋众创城的厂房样板间。佛山日报记者洪海摄。

以万洋项目为例，在土地招拍挂前，高明区政府首先将地块信息上线城市更新掌上推介平台，面向社会企业加强政策宣介，全方位展现高明村级工业园改造优惠政策，积极吸引社会资本参与协调拆迁谈判、投资协商等环节。

万洋集团确定参与改造后，高明区政府又为其量身定做了“拿地即动工”方案，通过优先审查、企业服务代办、允许工程分阶段建设等方法，助力项目早日投产。佛山(高明)万洋众创城总经理章博赫说，项目从摘牌到动工仅用6天，“高明速度”让企业叹服。在今年12月4日举办的佛山市全球招商大会暨湾区经济论坛上，万洋众创城决定再在高明追加百亿投资。

市自然资源局高明分局相关负责人介绍，今年，高明区完成村级工业园改造总面积1635.28亩，完成率123.88%，其中全面改造类完成453.5亩，完成率151.17%。经过改造的园区亩均税收从1万元提升到6万元，未来五年预计可为全区腾挪工业用地空间2000亩。

多方探索 提升改造积极性

高明村级工业园用地面积占全区工业用地面积约13%，需要改造面积达到8535亩，涉及33条行政村，量大面广，在相关扶持资金有限的情况下，如何解决改造过程中的“钱袋子”和村民支持问题，提升改造积极性？高明区开展了多方探索。

走进荷城街道德胜岗村级工业园，原本密密麻麻的低矮厂房已经消失不见，平坦开阔的土地，正等待新的项目引进。德胜岗村级工业园背后，隐藏着高明村改推进的逻辑，即紧扣制造业占GDP比重超七成的区情实际，坚持以“工改工”为主，坚持示范带动、以点带面。

为此，高明区专门制定了《“工改工”项目扶持办法》，对拆除重建类村级工业园给予每亩20万元扶持；同时，高明还积极拓宽社会融资渠道，联合多家金融机构推出“村改贷”等金融政策，同步对“村改”项目提供专项贷款服务。

荷城街道德胜岗片区，原违法厂房被依法拆除，腾出空间计划打造电子电器产业园。佛山日报记者洪海摄。

以德胜岗村级工业园为例。在项目实施过程中，相关职能部门注重与村民面对面心连心谈发展，大力开展驻村直联、党代表接访、“村村响”广播平台、召开现场会等“接地气”宣介方式，积极研究化解村集体历史遗留问题，为村民算好村改经济账、土地账，最大限度激发其改造积极性。

与此同时，村集体也主动发掘社会资本，实现德胜岗土地合作开发项目顺利中标。中标价达到183万元/年，溢价达59%，与原项目30万元/年收入相比，实现土地租金收入5倍增长。

据悉，按计划，将来除去改造升级项目必须的开销费用和区级提留费用，德胜岗村级工业园改造的所有收益将全部返还村委会，最大限度地将利益反馈给村民，让村民切实获得村级工业园改造提升的最大收益，为村集体经济发展奠定坚实基础。

村改总攻坚，一头连着经济高质量发展，一头牵着民生发展、社会关切，既是经济工程，也是重大民生工程。市自然资源局高明分局负责人表示，今后三年，高明将通过制度安排保障村集体和村民长远收益，让群众共建共享村改红利。同时，高明也将坚持近期分红和远期收益相结合，将“工改工”项目土地出让金按适当比例返还村集体，配建一定比例的产权物业由村集体长期持有，最大限度兼顾企业、市场、村民三方利益，最大限度凝聚村改总攻坚各方合力。

文/佛山日报记者李祥锐 通讯员冯伟雄

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