12月16日，《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》（以下简称《行动方案》）全文印发。市委改革办携手市委宣传部、市发展和改革局、市公安局、市市场监督管理局、市政务服务数据管理局（市行政服务中心）等有关部门负责人，向媒体解读政策亮点。

在佛山争当地级市高质量发展领头羊的奋进号角吹响之时，《行动方案》的出台，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，凸显佛山党委、政府真心实意服务企业、一切为了企业的信心和决心，对市内企业增强凝聚力，对外部投资商增强吸引力，全力打造一流营商环境。

任何改革都不得增加企业负担

多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。

一直以来，佛山将政府的“有形之手”与市场“无形之手”拿捏有度，充分激发市场活力，成为发展的制胜法宝之一。确保政府职能转变到位，《行动方案》强调，正确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。

在工程项目高效审批方面，《行动方案》提出实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。也就是说，原本企业需要提交的项目用地的各类评估报告，将变成无偿的政府服务。

此前企业在申请工程项目审批时，需要在不同阶段进行测绘。因测绘标准不同，不得不测绘多次、费用高昂。《行动方案》提出统一施行“多测合一”，对建设项目用地预审与选址、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，进行全面整合优化，实现“多测合并、联合测绘、成果共享”。

“十个没有”构建亲清新型政商关系　　

没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。

2019年佛山经济总量超过万亿元，2021年全市市场主体数量突破100万大关。构建亲清新型政商关系是当前佛山优化营商环境的重要内容。

《行动方案》强调，确保政商关系健康清爽。坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”。

“市场主体需求是改革的出发点也是落脚点。”据市委改革办介绍，《行动方案》以市场主体需求为导向，从问题出发，为企业提供全生命周期服务。全文涉及商事制度、工程审批、办税服务、金融服务、行政审批、政府采购、行政监管等方面，均是市场主体关注度最高的领域。

《行动方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循市场化法治化国际化原则，积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，更大激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。

实施动态调整机制永葆改革活力　　

推动《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。

对标最高最好最优，起草组对国家营商环境评价中18个指标的前三名城市，进行了深入的对比研究，并结合佛山实际，着力破除体制机制障碍。

随着行政服务环境以及国内外典型经验的发展、技术手段的实现，政府对市场主体服务的内容、方式也不断发生改变。优化营商环境只有起点，没有终点。

坚持以开放和发展的观念建设营商环境，佛山提出对《行动方案》实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”。即方案发布实施后，要及时评估，于年底前对不合时宜的内容予以废止、对失去比较优势的内容予以修订、对适应新形势新要求的内容予以补充，修改后形成新一版重新发布实施，同时不再执行上一版。以年度为周期滚动更新，确保各项措施始终处于优势地位。

擦亮佛山城市和“佛山制造”品牌　　

加强“佛山制造”品牌宣传，强化“佛山制造”品牌建设、保护和推介，持续扩大“佛山标准”产品覆盖范围。

佛山是中国品牌之都，拥有13个全国知名品牌示范区。区域品牌也是产业向高质量发展的重要标志。

据市委宣传部、市市场监督管理局透露，接下来，佛山将印发佛山市产品及企业宣传推广方案、佛山城市形象宣传推广方案。

在加强“佛山制造”品牌宣传方面，将打造“有家就有佛山造”抖音店、快手店，联手拼多多、京东推出“有家就有佛山造”佛山优品馆、佛山标准产品馆。每两年举办一次题为“品质革命品牌佛山”的佛山品牌建设盛典活动，其间发布“品牌佛山”系列榜单，树立品牌标杆，挖掘品牌人物和故事，在全社会营造良好氛围，助推佛山在全国率先跨越质量经济时代，早日迈进品牌经济时代。

在城市品牌宣传方面，佛山将积极做好全球征集城市形象宣传口号工作，进一步征集城市形象logo，举办中国城市品牌峰会。

一直以来，佛山制造以中小企业为主，质量硬件薄弱，因质量服务机构费用高、周期长等问题，检验检测、技术标准等大量质量服务需求得不到满足。《行动方案》还提出，加强质量基础设施（NQI）“一站式”平台建设，为中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。据介绍，2022年，市市场监督管理局将建设一批质量基础设施（NQI）“一站式”服务站，下沉镇街就近服务。

实现监管无事不扰无处不在　　

探索非实地远程监管，提高核查效率效能，推动实现监管无事不扰、无处不在。

经常找政府的企业，不是好企业，经常找企业的政府，也不是好政府。如何最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰？《行动方案》在深化行政监管改革上的一大特色是突出精准化。

《行动方案》提出，以现有的市市场监管服务信息化平台为依托，统筹建设全市综合监管平台。建设权威、统一、动态的监管数据库。

市市场监督管理局相关负责人表示，此举有利于通过大数据、物联网、5G等新技术，对企业风险作出判断，推动政府对亚健康状态企业实施精准监管和指导。另一方面，可以让企业通过小程序、App等平台开展自查、上传，实现非实地远程监管，解放职能部门人手，提高核查效率效能。

根据《行动方案》，佛山还将推进全面联合监管，编制全市随机抽查事项清单和部门联合检查事项清单，明确部门联合抽查程序规则，推进部门联合监管常态化，实现“进一次门查多项事”。

据悉，这种多部门联合监管接下来还有望升级为监管部门检查的互认，根据法律法规要求，进一步梳理互认清单。

包容审慎监管体现执法的温度　　

制定轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、减轻处罚清单，实行“小过错、及时改、不处罚”，让企业感受到“执法的温度”。

政府不仅要服务企业，也要监管企业。此次佛山营商环境改革，还突出在执法释法过程中让企业感觉到政府的关怀，感受到“执法的温度”。

《行动方案》提出，制定出台对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实施包容审慎的监管规则，市级层面统筹出台行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度方案，分部门分领域制定事中事后监管规则和标准。

针对企业的一些轻微违法行为，佛山将首推“双免”监管。制定轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、减轻处罚清单，推动“双免”清单覆盖至市场监管各行业领域，实行“小过错、及时改、不处罚”。

市公安局表示，根据《行动方案》，要公正高效办理涉及市场主体的各类案件，切实加强羁押必要性审查，最大限度减少羁押。对涉嫌违法犯罪的市场主体法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施。对市场主体及其法定代表人、主要管理人员的违法犯罪行为，行政和司法机关应当慎用查封、扣押、冻结等强制措施；依法需要采取上述强制措施的，不得超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，并应当采取措施减轻对市场主体正常生产经营的不利影响。

叫响“营商好环境佛山益晒你”口号　　

在市、区两级行政服务中心加挂“益晒你”企业服务中心，让“营商好环境、佛山‘益晒你’”服务企业理念和品牌广为传播。

市政务服务数据管理局（市行政服务中心）表示，当前佛山在涉企业服务上还没有真正实现全市统一服务，这也导致企业在不同区、不同层级可能会得到不同的体验。因此，在挂牌的基础上，佛山将树立全市“服务企业一盘棋”的思路，市、区共同规划“益晒你”企业服务中心建设，建立运行、统筹、协调、评价新机制；同时发挥两级“益晒你”企业服务中心的统筹协调作用，整合全市涉企服务资源，进一步推动改革向纵深发展。

根据《行动方案》，佛山将进一步深化商事制度“1时代”改革，打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，推行前台综合受理、后台集成服务，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”。市、区两级建立企业服务专线，实行专项受理，实现“1”号响应等，以一场“刀刃向内”的自我革命来实现营商环境的不断优化。

市发展和改革局介绍，佛山已参考广州、深圳做法，调整完善市优化营商环境领导小组，领导小组办公室设在市发展改革局；同时建立市政府分管领导指标负责制，设立市、区营商环境改革创新奖，将《行动方案》贯彻落实情况纳入“一月三问”工作落实机制，实现激励机制和考核机制并重，加强保障促推落实。

文/佛山日报记者黄碧云

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