视频/佛山日报记者张弘弢、田继贤制作

佛山市第十三次党代会刚刚落下帷幕，奋进的号角响彻全市上下。时至年底，各个领域、各条战线都在为高质量完成全年目标任务冲刺冲锋。

在禅城区湖涌片区绿岛湖板块北侧，占地120亩的市第二人民医院新院区正在抢抓建设。这个总投资超过24亿元的省、市重点建设项目，是佛山历史上市级财政投资最大的医院项目，将建成一所立足佛山、辐射粤港澳大湾区，在省内外具有影响力的大型现代化三甲综合性高水平医院。

佛山市第二人民医院新院区建设效果图

如此庞大的公共项目由谁负责建设？

这背后有一个并不为佛山市民所熟知的名字——佛山市代建项目管理中心（以下简称佛山代建中心）。

从2010年成立至今，佛山代建中心已经走过十年路，完成和正在代建的市级政府投资的非经营性项目，总投资额超140亿元。其中包括佛科院北院新校区（北区）建设项目，在短短425天里高质量推进项目完工，创造了“佛山速度”;市第四人民医院扩建工程（临时）项目，在新冠肺炎疫情防控形势最严峻、最吃紧的关键时刻，仅用12天完成项目建设，再现了武汉“雷神山”“火神山”医院建造速度。

佛山科学技术学院北院新校区（北区）项目

佛山代建中心是干什么的？其成立发展有何历史渊源？职责使命有多重要？将在未来建设城市形象更加现代的新佛山、生活品质更加美好的新佛山等方面，为佛山争当地级市高质量发展领头羊发挥怎样的作用？

今天，知政君带您揭开佛山代建中心的“神秘面纱”，与您一起探寻其中的答案。

三次变身：佛山代建机构应运而生因时而变

要说清楚代建中心，恐怕还要从代建制的推行说起。

2004年，国务院印发了《关于投资体制改革的决定》，明确提出非经营性政府投资项目必须加快推行代建制。

为什么当时我国要在全国推行代建制？

实际上，过去很长一段时间，政府投资项目主要是通过组建临时建设班子进行管理。这种投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资管理体制受到项目管理方式所制约，往往会造成政府投资效益不能最大化，腐败现象时有发生。同时一般在项目建成后其建设班子随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源供其他单位或后续项目借鉴。

随着全国各城市大兴基础设施建设，城市化步伐加快，1999年、2002年，上海、北京分别对政府财政投资项目进行了代建制试点。剑指解决政府投资项目建设中存在的问题，结合试点成功经验，代建制应运而生。

推行代建制以后，政府投资的非经营性项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。这种方式突破了投资、建设、管理、使用“四位一体”的旧的管理模式，使其转变为“各环节彼此分离、互相制约”的模式。

在全国改革背景下，广东全省各地纷纷成立代建机构。2003年东莞市组建东莞市城建工程管理局，2004年深圳组建深圳市建筑工务署，2007年，广东省批复成立省代建项目管理局后，肇庆、江门、惠州、广州等先后成立市政府直属代建部门。各地市代建机构由政府直接领导、高位推进，为当地的城市建设、经济发展发展作出了不可磨灭的贡献。以深圳市建筑工务署为例，年完成投资额达到近100亿元！

佛山也积极贯彻落实探索推动代建制，2008年出台了《佛山市政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》。此后，佛山代建项目管理机构先后经历了“三次变身”：

第一次——2008年12月，佛山发布了《关于设立佛山市代建项目管理机构的通知》，设立佛山市代建项目管理局。佛山市代建项目管理局在市公用事业局加挂牌子合署办公。

第二次——2009年10月，佛山全面启动自改革开放以来的第五次大规模政府机构改革，将33个市政府工作部门整合调整为31个，探索大部门体制，逐步推动经济建设型政府转变为公共服务型政府。在这次改革中，不再保留市公用事业管理局，市公用事业管理局除市政、园林、绿化、环卫管理和供水、用水、节水、排水、污水处理以外的职责整合划入新建的市住房和城乡建设局。

第三次——2010年3月，佛山市代建项目管理中心成立。中心为佛山市住房和城乡建设局下属一类公益事业单位。主要负责市级政府投资非经营性项目的建设组织管理工作。

值得注意的是，从代建制的发展史来看，2017年，广东省做出了较大探索——由委托代建管理模式调整为直接代建管理模式。此后佛山也制定的新的《佛山市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》，重新明确了代建单位、使用单位及相关部门的工作职责，进一步从制度上提高了市属非经营性项目的建设管理水平和投资效益。

这次调整基于几个因素的考量，比如代建公司市场不成熟，且代建中心、项目使用单位、代建公司“三方业主”各自的利益和目标不同，导致相互掣肘，没有形成合力。种种原因知政君在这里不再赘述，但简单来说，从“委托”到“直接”，佛山代建中心承担了更多的职责，如今每个代建项目都有中心人员直接进驻工地现场。

奋进十年：创造佛山建筑的速度与质量奇迹

制度改革的效果在佛山立竿见影：总投资10亿元的佛山职业技术学院新校园项目于佛山代建中心成立当月(2010年3月)开始施工，2011年6月全部完工。项目有三方面可圈可点：一是从投资控制方面看，项目总投资有节余，并利用节余资金加建一栋南方职教基地；二是从工程质量和建设管理看，按时交付使用，没有出现大的工程质量问题和安全事故，佛山代建中心还因此获得“2010年广东省重点项目建设工作先进集体”；三是从预防腐败方面看，没有出现任何有关廉政方面投诉。

走过十年路，至今佛山代建中心完成16个项目建设，合计投资额44.18亿元；目前在建项目27个，合计投资额100.28亿元，合共144.46亿元。在建项目投资额，按项目3年为一个建设周期算，目前佛山代建中心在编21人，人均承担投资额高达1.59亿元！是珠三角佛山周边地级市的数倍。

梳理这些代建项目，我们发现呈现几大特点：

一是省重点项目、市重点项目多，投资金额大，近年来大部分代建项目投资是亿元起步。仅当前在建项目中，就包括佛山市颐养院、佛山市第二人民医院新院区、佛山市新社会福利院、佛山市中医院扩改建、佛山市物资储备综合基地5个省重点项目，最高投资额高达24.7亿元；还包括佛山市第四人民医院二期工程等市重点项目7个，最高投资额也达5亿元。

知政君认为，这与“十三五”以来佛山进一步发挥资产投资对稳增长调结构的关键作用，扩大固定资产投资及推进重点项目息息相关。随着经济下行压力增大，佛山把持续扩大有效投资作为稳增长的“压舱石”，全市固定资产保持稳定增长。仅2021年1月~10月，全市完成投资规模全省第三，同比增长14%，增速分别比全国、全省高7.9和5.5个百分点。

第二个特点是急难险重任务多，建设速度“超常规”。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，2020年1月28日，佛山市委、市政府下达了重要紧急任务：建设市第四人民医院扩建工程（临时）项目。该项目总投资2.26亿元，总建筑面积11532平方米，病房区可提供基本床位205张，扩容床位303张，设置负压病房103间。市代建中心党支部迅速组织各参建单位集中办公，仅用5天就完成了设计方案、场地平整围蔽及建设物资筹备等前期工作。项目2月3日启动建设，2月15日即交付使用。

佛山市第四人民医院扩建工程（临时）项目

再如当年市政府的“头号工程”佛科院北院新校区（北区）项目。短短425天里，23栋建筑拔地而起。加快发展高等教育，加快推进佛科院创建高水平理工科大学是佛山所需，也是佛山所急。2015年，佛科院和省教育厅、佛山市在省政府签署三方共建协议，佛科院正式列入我省首批高水平理工科大学建设单位，省市两级将投入60亿元推动学校建设。如此大手笔的投入，在广东高等教育历史上，在佛科院60年发展历史上，尚属首次。面对上级次年秋季要开学投用的要求，北院新校区（北区）的建设体现了“佛山速度”。

佛山科学技术学院北院新校区（北区）项目

第三个特点是匠心构筑城市精品，不乏获奖的高质量精品工程。11月底，2021-2022年度中国建筑工程装饰奖第一批入选名单公示，佛山市纪法教育基地赫然在列。2019年，佛山科学技术学院新校区（北院）建设工程、市110城市应急救援指挥中心综合工程技术业务用房工程，均荣获了2019年度广东省建设工程优质奖。当前正在建设的佛山市第二人民医院新院区项目在设计方面，结合场地周边独特的河涌环境，从佛山传统龙舟民俗文化中提取“龙舟·水”的概念。项目从建设规划、施工单位全部选择了全国顶尖团队，创优目标定为摘得中国建筑业的“奥斯卡”——鲁班奖。

佛山市110城市应急救援指挥中心综合工程技术业务用房工程

未来可期：新佛山呼唤新时代“代建铁军”

当前，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”不断增强，横琴、前海两个合作区开发开放再提速，广佛全域同城化进入新阶段，作为大湾区极点城市的佛山，迎来前所未有的发展机遇。

与此同时，新冠肺炎疫情蔓延形势依然严峻、世界经济持续低迷、经济全球化遭遇逆流，全面深化改革踏入深水区，产业转型升级走进攻坚期，佛山的发展面临多重挑战。无论是深化供给侧结构性改革，还是促进形成强大国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，均离不开发挥投资的关键作用，要在稳投资中积极扩大有效投资，为经济平稳运行提供有力支撑。

11月22日，佛山市2021年第四季度重大项目集中开工活动，全市安排集中开工重大项目84个，总投资1508.36亿元，年度计划投资104.39亿元。可以预见的是，佛山将会持续坚持“项目为王”，谋划一批促发展的产业项目、稳投资的基础设施项目、补短板的民生项目以及一批城市更新项目。

新时代，新蓝图，各界都在呼唤一个城市形象更加现代的新佛山、生活品质更加美好的新佛山。在此前召开的佛山市第十三次党代会上，佛山首次提出“515”战略目标，今后五年要在五个方面的发展上向高质量快速跃升，十五项重点工作成为地级市高质量发展领头羊。党代会报告指出，要坚定不移推进城市品质大提升，精心绘就城乡融合发展新画卷。报告还首次提出大力实施“十项民心工程”，其中包括新增基础教育公办学位、促进优质医疗资源扩容提质和均衡布局、扩大养老设施供给、实施暖心安居工程等等。这些，都与佛山代建中心正在推进的项目息息相关，急需一支佛山召之即来、来之即战、战之必胜的“代建铁军”！

长期以来，深圳市建筑工务署代建模式走在全国前列。作为市政府直属正局级行政管理类事业单位，从成立至2019年，该署累计完成政府投资1200亿元，完工项目327个，为深圳市经济社会发展和城市建设作出了巨大贡献。

有媒体分析认为，深圳市建筑工务署代建模式的成功源于五大机制：一是管理体系：组织建设以工程建设为核心，业务流程以项目推进为纽带。二是决策体系：包括署党组会、署长办公会、专业决策委员会、直属单位主任办公会（招标领导小组会议）及项目组。三是技术体系：内部以结构、道桥、电气、建筑装饰、建筑经济及给排水暖通组成六大专业组。四是保障体系：内部各处室、综合部门以及专业组提供决策、支撑、保障，外部以联席会议为平台、实现快速协调解决存在问题。五是监督体系：含嵌入式监督和环绕式监督，并通过制度规范、工程管理信息化、第三方质量安全巡查，实行全过程监督。对标对表学习深圳，佛山代建中心正在展开新一轮内部改革，推动内设部门“扁平化”，缩减综合部门、扩充业务部门，积极招募具有高级专业技术资格人才。

建筑是一座城市凝固的乐章，需要更多更专业的建筑人匠心建造。要如何落实市第十三次党代会部署要求，回应市民期盼，切实通过公共项目建设让佛山城市形象更加现代、生活品质更加美好？要如何开展管理、保障、监督体系的体制机制创新，进一步实现工程建设“质量、安全、进度、廉洁‘四位一体’”？要如何灵活探索，吸引更多行业高层次人才加入代建队伍，培育培优佛山建筑市场，助力代建制的现代化制度优势进一步发挥为治理效能？

这些都是摆在佛山代建中心乃至佛山这座城市面前的必答题。任重道远，未来可期！

知政主笔/黄碧云