习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

近年来，佛山市应急管理局锐意创新、不断进取，通过深化体制机制改革，运用现代互联网信息技术，打造了智慧安全佛山、佛山市安全生产责任保险、百万职工岗位零事故行动等多个品牌项目，成功创建了佛山市森林消防综合救援队和佛山市应急志愿服务队，有效加强了我市应急管理体系和能力，并为积极推进我国应急管理现代化发展贡献了佛山经验。

在火炬园的佛山市城市安全运行监测中心，“智慧安全佛山”项目通过借助大数据和互联网，实现对城市风险点、危险源24小时动态监控。/市应急管理局供图

打造智慧安全佛山

监控城市风险隐患

“城市安全风险监测预警是城市安全治理体系和能力现代化的重要标志，佛山打造的智慧安全项目具有重要意义。”9月24日，国务院安委会办公室在安徽合肥召开城市安全风险监测预警工作现场推进会，佛山市被列为国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点城市。国务院安委办副主任、应急管理部副部长宋元明对佛山通过搭建城市安全运行综合监测预警平台，建设九大风险监测专题，打造监测中心、指挥中心、研究中心三位一体的城市安全风险监测预警建设模式表示肯定。

备豫不虞，为国常道。改革开放40余年，佛山实现了经济社会的跨越式发展，但安全隐忧和安全肌理的撕裂伴随经济社会发展一路博弈。截至目前，佛山现有市场主体108万家，机动车保有量349万辆，燃气管网总长5740公里，污水管网总长6238公里，在册电梯93148台。

“如此庞大的监管体量，如果仅靠全市千名执法人员，无法实现有效全面安全监管。”市应急管理局局长魏钰表示，为了破解这些制约城市安全发展的风险要素，从源头上防范化解重大安全风险，佛山市委、市政府于2018年起便联合清华大学在城市安全领域开展“产学研用”全方位合作。

据介绍，通过借鉴国外工业化城市风险管控的经验，在全市范围开展了4次安全生产风险分析评估，全面梳理、辨识城市安全运行潜在的薄弱环节和部位，通过利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，打造了“智慧安全佛山”项目，构建起“一网、三中心、一系统”的城市安全治理新模式，借此实现对城市安全风险的24小时不间断监测、智能化预警和快速化处置，有效强化了对人民群众生命财产安全的保障能力。

为解决应急管理“最后一公里”问题，佛山市着力建设应急现场指挥通信系统，充分运用4G、5G、卫星通信、无线通信等多种网络链路，以及指挥车、无人机、单兵图传、数字集群、卫星电话等多种通信设备，保障事故灾害一线、现场指挥部、后方指挥中心在极端情况下的通信畅通。同时，搭建“智安佛山”微信小程序，打通市、区、镇、村四级指挥网络，随时可向全市17206名基层人员精准推送风雨水情、一键下达任务指令、实时跟踪工作状态，全面提升“基层末梢”快速反应能力。

记者从市应急管理局了解到，目前该项目已整合汇聚全市35个单位的7493.1万条基础数据、15218路监控视频、7616公里管网数据，构建了总量超过24Tb的城市安全大数据资源池，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据融合共享，为城市安全治理创新提供数据支撑。

值得一提的是，随着“智慧安全佛山”项目持续深入推进，这一创新典范不仅与云浮等周边城市签订联动合作协议，实现技术复用、资源共享，还先后接待了国家部委、兄弟省市及军队、科研院所、企事业单位参观考察600余次，接连被人民日报社和求是《小康》杂志社评选为《2020国家治理创新经验典型案例》和“2020年度中国十大社会治理创新典范”，得到了社会各界的高度认可。

探索安全生产保险

压实企业主体责任

明者防祸于未萌，智者图患于将来。除了应用现代互联网技术织密我市安全防护网络外，佛山市应急管理局还主动创新安全管理机制，探索引入安全生产责任保险，借此在全市建立完善企业风险管理制度。

“企业是生产经营主体，督促企业落实安全生产责任，是安全管理工作的重中之重。”魏钰表示，为有效强化企业安全生产工作，在彼时国内安全生产合作共治的治理模式尚待完善的情况下，佛山便在2015年迈出先行探索步伐，构建以安全生产责任保险（以下简称“安责险”）为纽带的“多元主体、合作共治”的安全治理新模式，希望用新的治理手段来应对风险、挑战和冲击。

据悉，经过为期一年的风险评估调研，2016年5月，市政府正式发布《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，成立1.2亿元专项资金，在全省率先引入商业保险机制，通过“政府补贴+企业投入”方式，为企业提供事故预防服务，探索具有自身特色的安全发展途径。

“安责险推行过程中，最大的难题是各方的需求各异，认知不同。”魏钰直言，为了凝聚共识，确保安责险的“政策性”“公益性”“市场性”和“服务性”，我市从顶层设计、政策引导、资金扶持、市场培育规范等多个方面发力，整合社会力量，重塑政府与市场关系。

其中，市安委办牵头建立了多部门、多层级、多主体参与的沟通协调机制，不仅牵头建立了行业主管部门、顾问机构、保险机构等多方参与的联席会议机制，还聘请保险经纪作为第三方顾问统一协调和管理，为政策制定、项目实施提供专业协助和技术支持。

同时，市应急管理局还建立安责险“五统一”模式，由主承保公司1家展业服务发展为多家保险公司同时展业服务，构建开放、包容的市场格局，并引入统一的企业投保平台，确保多机构参与下的市场规范和数据真实，降低展业费用，引导安责险从传统的成本竞争向良性的服务竞争转变。

值得一提的是，为了确保安责险顺利推行，我市还主动设立超过1个亿的财政补贴专项资金，并为投保企业提供40亿额度的优惠贷款。同时，为强化风险防范，我市还要求保险公司从保费中提取15%用于聘请专业机构，为投保企业提供事故预防服务；通过建立“快赔、预付、垫付”等理赔机制，提升企业的抗风险能力。

随着各项制度愈发明晰，企业对安责险顾虑逐渐打消。2016年8月至2021年10月31日，佛山市安责险项目累计保费6.55亿元，投保企业32191家（次），累计保障额度6105亿元，覆盖企业从业人员110.67万人次。共为17703家（次）企业提供了事故预防风控服务，整体成效获得了企业的一致赞许。

督促职工排查隐患

激发企业内生动力

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，是佛山市应急管理局一直以来的工作思路。

为有效推动公众强化自身安全意识，督促企业员工从“要我安全”到“我要安全”的思路转变，近年来佛山市应急管理局还主动打造佛山市百万职工岗位零事故行动，通过“政府搭台+企业唱戏”的方式，督促企业员工主动排查身边安全隐患，实现安全生产齐抓共管的良好局面。

活动自2017年一经推出，便得到了众多企业和员工的支持。“首届行动吸引了12164家企业和班组参与创建。”魏钰介绍，第一期岗位零事故行动中有95%的企业和班组根据员工提出的意见和建议修改完善了安全管理制度，58%的企业和班组的员工提出了安全意见和建议，4.7%的企业和班组有了员工自主研发的安全技术发明。

2018年8月，我市启动第二届百万职工岗位零事故行动，不仅组织安全生产专家深入企业一线指点迷津，还孵化出岗位明白卡、职工技术发明等众多消除岗位风险、减压事故的创新成效，得到社会各界广泛认可。

为进一步在全市营造安全文化氛围，强化企业安全生产工作，在2019年6月“安全生产月”期间，市应急管理局还开展了佛山市安全生产知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛佛山赛区选拔赛，吸引了全市超万名企业单位的员工参与，广泛发动社会群众特别是企业主要负责人、一线生产经营人员参与安全生产学习教育活动，将知识竞赛活动办成全民普及应急管理、安全生产和职业健康法规知识和掌握岗位安全技能常识的重要平台。

随着多年深入开展，目前百万职工岗位零事故行动已成为佛山知名安全文化品牌。据统计，截至目前全市累计有近2万家企业和班组参与到零事故行动中来，有效涵盖了国有、危化等高风险企业和聚焦建筑施工与轨道交通等重点领域，并产生一批优秀班组、先进个人及企业自主安全提升的优秀典范。

为了感谢企业和员工积极参与安全管理，以及他们为防范遏制事故作出的贡献，今年4月，在新一届百万职工岗位零事故行动部署大会现场，市应急管理局还特别为市内36家零事故创建优秀企业授予“全国‘安康杯’竞赛佛山赛区优胜单位”称号，以及为10个零事故创建优秀班组和10名先进个人颁发“2020年佛山市工人先锋号”与“2020年佛山市职工创新标兵”奖牌。

“未来，我们将继续借助这一活动指导企业完善安全管理制度、编制风险管控清单和岗位明白卡，助力企业压实安全生产主体责任。”魏钰如是说。

创建森防应急队伍

夯实城市安全基石

随着经济社会的持续发展，各类新生事物和随之而来的安全问题会不断演变，因此需要各级政府部门和公众始终保持时代的眼光看待和解决问题。

随着近年来全国多地自然灾害和生产安全事故频发，如何打造一支专业力量，有效应对可能发生的突发情况，并有效提升公众安全意识和应急能力，成为了考验各级政府的一道“大题”。

“佛山有林地面积近100万亩，如何守护林区安全，避免山火发生和扩大意义重大。”魏钰表示，为夯实我市森林防灭火工作，2020年3月，经市委市政府同意，我市正式启动森林消防综合救援队组建工作。

据悉，在佛山市森林消防综合救援队组建工作开展过程中，不仅配备28辆灭火救援、融合通讯特种车辆，还制定4大类、26项制度性规定，编写5类教育训练大纲，运用“五小练兵法”，严格施训，不断提高队员整体素质和实战能力。

值得关注的是，队伍组建仅3个月，便在2020年全省首届森林大比武中勇夺团体总冠军。随后，2020年8月，佛山还与江门、肇庆、清远、云浮周边四座城市签订森林火灾应急救援联动合作协议。同年11月13日，肇庆某地突发山火，随后佛山市森林消防综合救援队根据联动合作协议火速进行跨市支援，在短短数小时内成功协助完成山火扑救工作，佛山森防深刻践行了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的宗旨。

为了有效在全社会范围内形成学安全、会安全的良好氛围，提升公众应对突发灾害能力，去年12月，佛山市应急管理局还牵头组建应急志愿服务队，并在短短月余时间内，便吸引了超过1.2万名市民加入其中。

“这支队伍平时是宣教力量，突发事件来临时是应急救援力量，救援辅助力量和灾后重建力量。”魏钰表示，应急志愿服务队伍按照“一体推进、属地招募、分级管理、分类展业，多层次培育、社会化运作”的模式组建，目前正围绕应急宣传、巡护、培训、救援、咨询五大领域开展志愿服务活动。

据了解，随着市应急志愿服务队成体制运作后，后续将应急志愿服务队伍接入智慧安全佛山项目，实现志愿服务人员精准匹配、工作按需调度、过程可视管理、风险实时监控，一旦发生灾情，可以通过技术锁定受灾区域，以及临灾区域志愿者分布，第一时间精准推送相关消息，进行群众疏散和救灾参与。

后续各区、镇应急管理部门将设置应急志愿服务站，负责志愿者线下组织和管理，并探索与各级党群服务站、志愿v站、好人工作室、文明实践场所开展共建工作。同时，各级应急管理部门还将按区域划分志愿分队，通过队长负责制模式，培育一批项目总监、项目督导、项目骨干，策划、指导具体志愿服务项目开展。

文/佛山日报记者宋世伟

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