“高举改革开放伟大旗帜，把打造一流营商环境作为一号改革工程，在接续奋斗中当好全省地级市高质量发展领头羊。”迈上新征程，佛山市委向全市发出的动员令掷地有声、催人奋进！
提升政务服务水平，是打造一流营商环境的重中之重。近年来，佛山用足用好改革关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，持续推进政务服务改革创新，不断激发经济社会高质量发展新活力。
行政审批事项标准化建设、“一门式一网式”政务服务改革、工程建设项目审批制度改革……在审批改革道路上，佛山以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，把改革进行到底。
当前，佛山市场主体已突破100万大关，实现了审批时间平均压减95%，让企业和群众有了更多获得感和幸福感。
佛山市行政服务中心企业综合服务厅。/市行政服务中心供图
推进行政审批事项标准化建设
旧楼加装电梯是许多老百姓关心的民生大事。3年前，办理所在楼栋加装电梯业务仅用了1个月时间，让禅城区丝绸直街8号13座居民至今难忘。大家纷纷感叹，自从开展行政审批改革，电梯报建审批及验收不再难。
该座一名居民回忆，改革前，加装电梯须携带房产证、施工单位资质、身份证明、安全鉴定、设计等文件，往返多个部门提交资料，有的楼栋居民跑了一年跑不下来。改革后，审批部门减少至1个，办事环节减少至报建与验收2个，审批效率全面提升。
审批时间从1年缩短到1个月，得益于佛山近年来不断推进政务服务标准化建设，实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。
早在2008年，佛山就启动“两横两纵”行政审批流程改革。2015年，《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》发布，共涉及市、区两级58个部门1924个行政审批和公共服务事项，实现全市行政审批事项标准化。
禅城区行政服务中心为市民提供高效、便捷政务服务。/佛山日报记者符诗贺摄
“将每一个审批环节都置于可控、可预测状态。”市行政服务中心有关负责人说，通过细化要件标准，编制公布办事指南，向群众和企业清晰公布办事标准。而机会均等、规则透明的审批服务简除繁苛，大大提高了企业和群众对政府服务的可预期性。
实践充分证明，通过政务服务标准化建设，最大幅度压缩了行政审批的设租寻租空间，从“模糊条款”到“透明审批”，行政权力运行更为公开、规范，也极大提升了行政审批效率。
围绕建设“整体、透明、智能、高效、廉洁”政府的总体目标，佛山以打造一体化政务服务平台，构建“服务标准化、平台集约化、过程在线化、运行一体化、业务数字化”的政务服务创新标准体系。
率先实施“一门式一网式”改革
走进佛山各级行政服务大厅可以发现，这里的窗口没有以业务部门命名，通常以数字作为编号。这就是“一窗通办”，市民到任何窗口都可以办理业务。
将时光倒回至7年多前，看到的是另外一番场景：群众办理不同的事务，要在不同部门的专业窗口办理，有的甚至需要来回往返不同的服务大厅。
减环节、减材料、减时间、减跑动，让数据多跑路，让群众少跑腿，成为佛山行政服务改革的攻坚点。
2014年9月以来，佛山从市民需求出发倒逼自我创新，打破行政审批过程中政府部门之间壁垒，在全国率先实施“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的1169个事项整合集中到一个窗口办理。
推行“综合服务、受审分离”“标准运行、电子流转”“一号申请、主题服务”……随着这项改革在全市向纵深推进，群众办事实现进“一扇门”、对“一个窗”、登“一张网”、跑动一次，甚至足不出户、不受时空限制、不用奔波跑动，即可享受到无部门界限、无标准差异的政务服务。
“入学报名实现无纸化后，再也不用多次往返公安、社保等多个部门去递交户籍、房产、居住、社保、计生等材料，只需通过电脑或手机终端输入学生身份证号，即可免去跑腿之劳。”禅城区学生家长何慧高度赞赏“一门式一网式”改革做法。
改革不停顿！2017年，佛山“一门式一网式”改革再做新探索，在全市推行商事登记制度“一门式”改革。这意味着，企业通过服务大厅窗口、网上办事大厅、自助服务终端、银行服务窗口等平台即可提出注册登记。次年8月，佛山在全省乃至全国率先推行365天全天24小时不打烊的商事登记模式。
佛山改革不断取得新成效，频获国家和省肯定。2016年3月，佛山“一门式一网式”改革示范全省；2016年11月，佛山“一门式一网式”改革成为全国典型。2018年5月，中办、国办转发佛山“一门式一网式”改革经验做法……佛山这场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自我革命，正在全国各地复制推广，成为打造一流营商环境、建设人民满意政府的有力推手。
工程建设项目审批换挡提速
一个工程建设项目从立项到竣工验收要经历四个阶段，分别是立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收，其中的行政审批涉及20个部门的104个事项。以往，审批耗时长成为我市项目尽快落地的“拦路虎”。
加快推进工程建设项目审批制度改革，不仅关系到佛山打造一流营商环境、深化“放管服”改革的成效，更对提升佛山城市竞争力、投资吸引力具有重大意义。
敢闯敢试、敢为人先的佛山，再一次站在了改革的潮头。
2018年底以来，佛山在总结前几轮改革经验基础上，进一步深化工程建设项目审批制度改革。通过“四统一”“五简化”“七个一”等措施，佛山将项目前期策划、报建审批、竣工验收到事后监管全流程全覆盖纳入改革，推进审批服务整体化、项目申办电子化。
此次改革亮点颇多，比如建设多规合一管理平台。“规划有冲突是造成项目无法落地的第一道关口。”市政务服务数据管理局相关负责人说，多规合一可以避免出现新的空间矛盾，逐步解决已有的空间冲突，实际是提前介入审批流程。
“2019年5月初拿到土地产权证书，5月末就拿到了施工通知单，以往需要两到三个月的施工许可审批时间，如今不到一个月就能完成。”广东泰极动力科技有限公司工程建设项目申报筹备人员韩先生为如此高效率的审批感到欣慰。
企业获得感的提升，直接体现了改革成效。当前，佛山工程建设项目审批制度改革进入换挡提速阶段，全流程审批时间比以往压缩70%，比全国规定时间压缩60%以上，不但创造了“佛山速度”，还形成了可复制可推广的“佛山经验”。
2019年5月30日，南海在全国率先与粤港澳大湾区城市群全部开通政务通办业务，正式迈入“湾区通办”时代。／佛山日报记者王伟楠摄
值得一提的是，聚焦重点项目审批，市行政服务中心首创成立服务专班，打破原有“等”企业上门办事模式，通过审批代办和交易靠前两大核心服务打通堵点、连接断点，推动政府改革措施落地与企业需求无缝对接。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜！迈上新征程，佛山继续阔步向改革“深水区”挺进！
佛山“一门式一网式”改革大事记
2016年3月
佛山“一门式一网式”改革成为全省示范
2016年11月
佛山“一门式一网式”改革成为全国典型
2018年5月
中办、国办转发佛山“一门式一网式”改革经验做法
2018年8月
佛山“一门式一网式”改革再获国务院办公厅通报表扬
2018年10月
佛山“一门式一网式”改革获第五届“中国法治政府奖”
文/佛山日报记者梁建荣
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