心头是万家灯火，肩上是城市发展，带着百姓期待的目光和殷切的期望，佛山市人大常委会肩负着时代赋予的神圣使命，走过春华秋实，留下了砥砺前行的坚实足迹。

市第十二次党代会以来，市人大常委会在市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在坚定正确政治方向上旗帜鲜明，在围绕中心服务大局上担当作为，在推进民主法治建设上披荆斩棘，在促进发展保障民生上勇担使命，在联系代表服务群众上积极作为，在新时代新征程中谱写了人民代表大会制度生动实践的佛山新篇章。

以法治建设为引领

立良法促发展保善治

法律是治国之重器，良法是善治之前提。自获地方立法权以来，市人大及其常委会紧握制定地方性法规的神圣权力，在市委的坚强领导下，与市政府相关部门齐心协力、精诚合作，聚焦中心工作、聚焦群众关切，精心挑选与经济社会发展同频共振的立法项目，地方立法始终与改革开放相伴，与经济发展、社会转型和百姓期盼同行，彰显佛山特色。

佛山是岭南文化发源地之一，历史文化资源丰富。2016年1月21日，《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》获批。这部佛山“首法”通过名录管理制度、预先保护制度、补助机制等，让岌岌可危的本土历史建筑有了政府提供的修缮保护经费，让破坏者最高面临工程合同价款百分之五以上百分之十以下的罚款，延续了城市文明文化血脉。

2019年9月24日，南海区大沥镇沥雄社区人大代表中心联络站开展“市民议事厅”活动。/通讯员供图

作为改革开放的前沿阵地和全国制造业大市，佛山深入打好污染防治攻坚战任务艰巨。重任在肩，市人大常委会立法坚持“小切口”立法，立足我市大气污染防治的具体现状，有针对性地制定《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》和《佛山市扬尘污染防治条例》。

立法就是要紧盯痛点堵点。2020年5月1日，《佛山市养犬管理条例》正式施行，面对不断攀升的犬只数量，以及随之而来逐年增长的犬只伤人等纠纷，条例理顺了管理职责、创设了养犬备案制度、制定了养犬人行为规范等，让养狗不能再任性，体现了城市发展的人文温度。

目前，佛山共制定地方性法规11部、地方政府规章13件，立法数量和质量位居全省17个获地方立法权城市前列。

在立法工作中，佛山坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定立法工作制度13项，形成由4个地方立法研究评估与咨询服务基地、42个立法联系点和28个立法咨询专家构成的立法公众参与体系。在长达4年的《佛山市住宅物业管理条例》立法过程中，市人大常委会通过多种渠道收集意见建议，仅2020年就收集1000多条。

广佛同城，立法协同，如今佛山踏上了协同立法的新赶考路。在省人大常委会的支持指导下，今年4月，佛山市人大常委会法工委和广州市人大常委会法工委签署合作协议，在全省率先探索开展协同立法。短短半年，首个广佛立法协同项目《佛山市城市轨道交通管理条例》已通过一审。

以助推发展为己任

持续增强监督工作实效

“这个建设项目开工第一年，只花掉了1400万元，而项目三年总体预算达到1.2亿元。希望在不影响工程进度的情况下，分年度下发预算，并把1亿元的沉淀资金先拨给其他急需开销的项目。”2016年，市人大代表透过预算联网监督系统在线监督政府“钱袋子”，建议被有关部门采纳。

佛山运用“互联网+”时代的大数据思维，走出了预算监督新路子，成为全省最早实现预算联网监督系统市、区、镇（街道）三级人大全覆盖的城市。通过该系统，人大代表可见全市市级83个预算部门共186个预算单位的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社保基金预算“四本账”。

依法行使监督权是宪法赋予人大及其常委会的权力。五年来，市人大及其常委会围绕全市改革发展稳定大局，突出加强对财政经济、生态文明、城市建设、社会治理、教育卫生、民生事业和法律法规实施的监督，创新监督方式，不断增强监督工作实效。累计听取审议工作报告77项，开展执法检查23项、专题询问3项，开展调研视察112次，答好人大监督工作的“时代卷”。

如今徜徉在南海区里水河畔，流水潺潺，乘坐画舫穿梭，沿岸文化馆、花艺馆等建筑鳞次栉比，一河两岸美如画。而在2017年，这里还是广佛跨界河流污染整治行动目标之一。

为强化跨界河污染整治监督，佛山建立健全市、区、镇（街道）三级人大联动监督机制，持续通过明察暗访、听取审议报告、开展专题询问、执法检查等方式，推进广佛跨界河流水质持续稳定改善并取得全面达标的历史性突破。

人民关切所系，人大监督所至。聚焦民生实事，市人大常委会还连续5年对学前教育发展情况，连续3年对食品安全工作、鲜活农产品质量安全情况等展开监督。各级人大的监督视角覆盖了医疗、就业、法律实施等领域。

“地铁占道施工太久”“开学季学校周边道路拥堵”……2021年9月28日，在城市“畅通工程”两年行动加紧实施之际，市人大常委会围绕我市治理交通拥堵工作情况开展专题询问。这也是近三年来，市人大常委会开展的第三次专题询问。在代表问、政府答的一来一往中，有关部门回应百姓关切、审视改进工作，人大监督的“牙齿”越发有力。

2020年12月18日，顺德区的佛山市第十五届人大代表集中视察广州地铁7号线西延顺德段等重点建设项目。/顺德区人大常委会办公室供图

以服务群众为宗旨

激发人大代表履职活力

“一到晚上就漆黑一片！”2019年底，禅城区人大代表在禅城区代表联络站接访群众时，有群众反映：由于地铁施工，季华路与禅西大道路口交界处一带的路灯都被拆除了。他迅速写成信息提交，不到一个月，路灯重新装上了。

代表联络站是市人大常委会推动代表工作的重要平台。这里24小时“不打烊”，选民想要找人大代表，只需到家门口的联络站（点），或者点点鼠标上网即可。

截至当前，佛山全市已建成代表联络站（点）791个，代表中心联络站32个，实现村居、五级人大代表两个“全覆盖”，成为反映社情民意的“直通车”、维护社会稳定的“减压阀”、搭建代表履职能力提升的“加油站”。

人大代表是人民代表大会的主体。五年来，市人大常委会坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为人大工作的重要基础和关键环节，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥人大代表主体作用。

在制度上，佛山市人大常委会健全“双联系”机制，制定出台《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表办法》《佛山市人民代表大会代表联系人民群众暂行办法》，明确规定每名常委会组成人员直接联系5名市人大代表，每名人大代表每年联系、走访群众不少于3次。

在活动上，佛山连续3年，每年7月开展市、区、镇（街道）三级人大上下联动的为期一月的“更好发挥人大代表作用”代表主题活动。活动期间，各级人大深入开展“一站一主题”“一站一特色”，2600多名代表踊跃参与。通过开展专题视察、专题调研、专题询问、执法检查、代表约见、代表述职、代表进站等活动，各级人大对群众意见梳理分类、转办督办，一大批“急难愁盼”问题得到推进解决。

2020年，市人大常委会首次实行民生实事项目票决制，由出席市人代会的市人大代表对市政府提请的民生实事候选项目进行票决，实现从“为民作主”转变为“由民作主”。目前，民生实事项目代表票决制已在市、区、镇三级全面铺开。仅2020年，全市共票决出民生实事项目188项，投资规模291.2亿元。

以自身建设为基础

县乡人大全面提质增效

打铁必须自身硬。五年来，佛山各级人大始终把加强自身建设摆在重要位置来抓，以提升依法履职能力为着力点，从全面加强思想政治建设，到加强作风和制度建设，从学习型、创新型、服务型机关建设，到加强基层人大建设，不断提升工作整体效能。

特别是2018年起，佛山市各级人大及其常委会积极践行全过程人民民主理念，贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，扎实推进区、镇（街道）人大规范化建设、更好发挥职能作用，落实“县乡人大工作年”三年行动计划，县乡人大工作和建设实现重大进展。全市75个县乡人大创新案例分两批对外推广，例如：

禅城区人大建立绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项人大监督财政机制，2016年到2020年，全区一般公共预算支出执行率从92.8%提升到97.5%。

南海区人大统筹推动“一镇一品牌，一站一特色”创建互动，两年多来建成82个特色代表联络站。

顺德区、镇（街道）人大均成立村改监督小组，过去三年每年专题调研持续监督、联动监督“头号工程”。

2021年7月20日 ，佛山市的全国、省、市人大代表到顺德区进行村级工业园改造工作情况视察。图为人大代表参观北滘西海二支工业区改造项目展览中心。 /通讯员供图

高明区人大常委会在全市率先实施人大代表对“一府两院”工作满意度测评，既有“温度”又有“辣味”。

三水区第十六届人大常委会深化“民生微实事立办制”改革工作，经评审票决共实施“民生微实事”项目850个，总投入资金超过1.8亿元，极大地增强了代表履职的成就感和群众的获得感。

五区生动的实践，折射出人民代表大会制度在佛山基层焕发的蓬勃生机。

据统计，近三年来，佛山有1个镇级人大获省人大常委会授予“广东省乡镇人大工作示范点”称号，3项区级创新做法先后入选广东省县乡人大工作创新案例。市人大常委会机关获评广东省县乡人大工作和建设贡献奖，顺德区、三水区人大常委会机关以及南庄镇、里水镇人大主席团和桂城街道人大工委获评广东省县乡人大工作和建设先进集体。

蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。

2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响。站在“两个一百年”的历史交汇点，迎来市第十三次党代会的胜利召开，市人大常委会将继续保持昂扬的精神状态，在市委的坚强领导下，不负人民重托、无愧伟大时代，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊贡献人大力量。

文/佛山日报记者黄碧云 通讯员佛任宣

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