拆除现场。/佛山日报记者刘浩斌摄
人员有序入场，钩机统一作业，面对一片旧厂房业态，拆除的轰鸣声折射出南海破旧立新谋发展的雄心。昨日，大沥河西沿江片区的改造现场会上，南海区吹响了推进全域土地综合整治的冲锋号角。
全域土地综合整治，不同于传统意义的“三旧”改造、村改。后者是项目主导型，追求“由点及面”。全域土地综合整治是规划主导型，在国土空间规划编制的基础上，着眼于天空之下、土地之上，针对全空间、全要素实施大手术式的彻底综合性改革，将建设用地、农业用地、生态用地一盘棋考虑。这正是南海新一轮土地改革的特色所在。
聚焦“天地间”的地治改革，是南海在新的赶考之路上需要重点推进的任务。改造现场会上的誓师体现了全区对改革要求的落地推进和全面部署——借助大沥镇8天实现河西沿江片区租约“全清零”的士气，7个镇街全面誓师表态，明确目标任务，向着现代化活力新南海的方向进发。
全面誓师
七镇街立“军令状”两年腾退万亩低效建设用地
旌旗猎猎、战鼓声声。随着130台工程机械车同时开工，棚架碎裂、墙面破损发黄的旧厂房在洒水车的水雾中轰然倒下，大地为之震动。
河西沿江片区项目之所以可以作为南海全域土地综合整治的首战场，源于大沥镇近期对于整治工作的雷霆之势。11月，大沥铁军通过用心用情做好群众工作，凝聚全镇城市更新共识，仅用8天就实现河西沿江片区项目厂房租约“全清零”，为土地综合整治作出有效探索。
誓师大会推动大沥工作继续深入，也将这种改革气势传递到全区各镇街。会上，南海区区长王勇率先进行了一场长达20分钟的脱稿讲话，用六个“气”字向区委表态，解读了南海推进全域土地综合整治工作的重要意义，提振全区一往无前的精气神和决战决胜的士气。这六个“气”，分别是走在前列的改革志气、放眼湾区的格局大气、蓄势待发的发展底气、制造强区的投入豪气、披坚执锐的斗争勇气、干群并肩的协作和气。
七镇街主官也相继上台表态，立下“军令状”，从低效建设用地腾退时间、连片产业用地整备、村级工业园攻坚拆除量到建设产业保障房、宅基地改革任务，步步为营，攻坚克难，展现责任和担当。
在这场誓师大会上，南海区进一步提出了全域土地综合整治目标任务，计划两年内腾退复垦低效建设用地10000亩，每年整备连片产业用地8000亩，2022年完成村改拆除任务总计2.15万亩，2023年底建成200万平方米产业保障房，五年内财政投入500亿元支持制造业发展。
为了保障完成目标任务，南海区成立了“全域土地综合整治联合执法队”，南海区委书记顾耀辉在会上向总队长王勇授旗。同时，顾耀辉还向南海区委常委、大沥镇党委书记何春云授予“南海雄师大沥铁军”旗帜，并勉励大沥铁军“乘胜追击，下一步在广佛交界处再撕出一个缺口”。
全篇谋划
对建设用地、农业用地、生态用地整体设计
轰轰烈烈的誓师大会背后，是南海区推动土地全面优化的雄心壮志。
南海区的土地制度改革一直走在前列，已经度过了三个阶段：改革开放初期，在农用地上多种经营发展商品经济，解决了温饱问题；上世纪八九十年代，农民洗脚上田，“村村点火、户户冒烟”地建立村级工业园，赚得了第一桶金，解决了发展的问题；新世纪初，推进集约用地、存量改造，利用“三旧”改造政策，出台了闻名全国的“海六条”。
回到当前，南海区土地管理仍然面临的突出问题主要表现为土地开发强度高、用地碎片化、产出效益低，耕地保护工作与城市发展的矛盾冲突难以解决。这种发展之困，不进行大手术式的全域性、彻底综合性改革，就没有出路。
正因如此，南海区的土地制度改革需要完成第四个阶段，即推动全域土地综合整治，通过村级工业园改造、旧城区改造、城市更新等一系列措施，使资源配置更加合理，利用效率更高，更符合城乡融合发展和产业高质量发展的需求。
全域土地综合整治也是广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的要求。“全域土地综合整治与村改不同，至少包括三个部分：一是建设用地整理，二是农业用地的提升，三是生态用地的保护。”南海区委书记顾耀辉在媒体采访环节，进一步对南海区土地制度改革的路径进行了分析。
他表示，近两年，南海把工作的重点放在村改上，为产业发展腾挪出一些空间，但着眼长远发展，要解决南海的土地碎片化问题，仅靠村改还不够，一定要全域推进土地综合整治，使城市更城市，乡村更乡村，提高土地的综合利用率，才能为南海未来的发展赢得更大的空间。
全域整治
探索“地券”“房券”“生态券”让规划化作整治项目
作为广东省唯一的区级国土空间规划编制试点单位，南海区已于2019年11月启动编制工作。这项规划以“四集中”为重点，即生态空间织补成网、城镇空间填充内聚、产业空间集聚增效、农业空间集中成片。
全域土地综合整治的任务就是形成从图到地的传导过程，利用若干组合政策实现利益再平衡、发展均衡化，促进让规划化作可以实施的整治项目。
从工作任务来看，南海区需要进一步开展农用地整治，保护优质耕地资源，助推现代高效农业发展；划定低效零碎建设用地腾退区域，开展低效用地减量化工作；盘活存量建设用地，优化用地结构布局，集中建设产业保障房，承接产权及产业转移；推进受损生态空间的修复治理，促进生态环境保护提升。
推动这些目标任务完成，需要围绕利益平衡这一关键点，利用政策手段，鼓励市场参与，激发全面的工作动力。
佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤介绍，南海区正在开展“地券”“房券”“生态券”的探索。其中，地券是因腾退建设用地产生的指标凭证；房券是所有权人自愿拆除腾退其房屋（物业）产生的兑换凭证；“生态券”是量化生态价值形成的补充生态用地指标。通过运用这“三张券”，南海可以进一步平衡各方利益，形成缓冲带，弱化村集体发展对本村土地的依赖。
放眼全域土地综合整治工作整体，土地整备仍是要点所在。顾耀辉表示，在这一问题上，南海要着力做好四方面的工作：一是在此前高质量开展工作的基础上，进一步加大村改的推进力度；二是深化宅基地改革，改变以往宅基地改革只聚焦政策层面的做法，推动政策和市场“两条腿”走路，为南海未来发展腾挪空间的同时，提高村庄居住质量和效益；三是统筹做好农业用地的整理，通过建立现代农业产业园，形成连片农业发展区域，提高农业生产效益，改善农业面貌；四是用好新增土地指标，将其与村改、宅改工作结合起来，进一步提升土地集约开发水平。
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全域土地综合整治的大沥样本如何炼成？
11月23日，对于大沥镇来说是一个里程碑式的日子。于大沥而言，这是以实际行动贯彻落实南海区第十四次党代会、区人代会赋予的新使命、新责任；于南海而言，城市中轴北延过河第一站上展现出的新气象、新作风无疑也为南海推进全域土地综合整治工作立下了一面旗帜。
回看这场攻坚战的全过程，“大沥铁军”发挥了至关重要的作用。他们用速度、态度和温度，拉近与群众的距离，凝聚社会共识，最终成功推动目标任务的实现。
11月12日，南海区两会期间，南海区委常委、大沥镇党委书记何春云在大沥代表团讨论时表态：要打造一支大沥“铁军”，要勇敢面对，解决一批难题，让政府工作报告提出的要求在大沥落地生根。同一天，大沥镇河西沿江项目拆除改造指挥部成立，一支由100多名镇机关党员干部组成的党群先锋队进驻河西社区现场办公，镇领导班子议事决策全部转到河西社区；17日，指挥部临时党委成立；20日，河西沿江片区改造项目厂房租约实现“全清零”。此时，距离指挥部成立仅仅8天。
从指挥部成立那一天起，这支由镇领导班子、机关、社区干部组成的“大沥铁军”就进驻一线攻坚。他们日夜兼程、披星戴月，以“一旦出发，必须到达”的坚定信念，“没有困难，只有办法”的干劲拼劲和“今晚再晚也是早，明早再早也是晚”的紧迫感，争分夺秒地收集民情、解决难题、宣讲政策，用最接地气的榕树头议事方式，倾听村民心声、回应群众期盼，真正做到群众事、群众议、群众定，争取到业主、租户的理解和支持，及时签订解约合同，为项目的清拆清退创造了条件。其中，指挥部第五工作组仅用6天、3次见面就圆满完成了两块地的清租工作，涉及面积2万余平方米，创造了清租工作中的两个最——最早完成任务、清租面积最大。
荣誉和任务接踵而至，是对大沥过去的肯定，也是对未来的期盼。大胆求变，打开想象新空间；敢闯敢为，重构城市新未来，这是“南海地治改革”实践的大沥担当，也将成为未来大沥高质量建设广东省城乡融合发展改革创新实验区先行区的实施路径。
文/佛山日报记者吴蓉
统筹 | 佛山日报记者毛蕾
采写 | 佛山日报记者毛蕾、吴蓉、刘浩斌
通讯员南宣
原文链接：南海区吹响全域土地综合整治冲锋号|来一场着眼“天地间”的地治改革
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