这段时间，佛山市高明区明城镇的崇步万亩稻田上方，成群白鹭飞翔，多彩家园如画。成片金色稻田，一幅丰收图景，治愈而充满希望。

这样的希望和雀跃，写在佛山3797平方公里大地之上。秋冬交替之际，佛山五区党代会、两会相继召开，回顾了过去五年发展成就，产生了新一届领导班子，研判了当下发展大势，提出了高质量发展新方略，部署了未来五年的工作重点。

当今世界正经历百年未有之大变局。在这个变革的时代，五区既面临很多机遇，也面临激烈竞争。在百舸争流、千帆竞发的区域竞争中，标兵渐远、追兵日近。一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。新五年，五区如何再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代？

五区在大变局下，踏上新的发展之路。

努力建设与万亿级城市相匹配的市中心的禅城区，打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海的南海区，自我加压建设高质量发展先行示范区的顺德区，以“四个新高明”争当全市高质量发展新引擎的高明区，勇当佛山高质量发展新引擎、奋力开创“城市三水”高质量发展新辉煌的三水区，正阔步向我们走来，共同推动佛山在高质量发展大道上奔腾向前。

A.产业发展如何高质量？

制造业是佛山的根和魂。五区推动制造业高质量发展，这是历史的经验启示，也是走向未来、在区域竞合中的重要“杀手锏”。

如何提升中心城区经济活力？禅城提出实施“提二强三”行动，构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、高端现代服务业为主体的现代产业体系，加快建设“创新创业之城”。

禅城将实施“提二强三”行动，加快建设创新创业之城。图为位于张槎的智慧新城。/佛山日报记者符诗贺摄

从“优二强三”到“提二强三”，凸显禅城坚持实体经济立区，推动传统产业动能迸发、新兴产业积厚成势的决心。未来五年，禅城将制定和实施产业地图，打造五大发展平台、做强三大功能平台和三大都市型产业集聚区；发力“品质革命”，推动制造业提质增效；提升现代服务业的辐射力和服务力，打响“到佛山·逛禅城”品牌的知名度，建设区域消费中心。

禅城“邻居”南海，在时代中激荡前进。未来五年，南海将重点推动八大转型，其中前三项转型均为产业发展方面，即坚持智造引领，推动发展路径转型；坚持工业优先，推动要素配置转型；坚持创新驱动，推动动力机制转型。也就是说，南海的转型之路以产业转型为带动，引领经济社会全面转型。

位于南海区丹灶镇的仙湖氢谷，环境优美，是全国氢能产业发展的高地，集聚了大量的院士项目、创新人才。/通讯员供图

作为“南顺兄弟连”，南海、顺德实则上也常相互对标对表，也是外界观察佛山的重要窗口。立足“万亿顺德”新起点，顺德此番提出要实施产业“六大倍增”计划，用5～10年时间，将顺德建设成为世界先进制造业城市。从目标来看，豪气满怀：实现千亿级产业集群超4个，力争百亿级企业超20家，力争数字化示范工厂超100家，力争上市企业数量超75家……

在制造业这一最熟悉的赛道、最能干的领域，高明将加快谋划连片打造160平方公里的高明大工业园区；力争每年新增和盘活各类建设用地6000亩以上，实现由“项目等地”向“地等项目”转变；实施科技创新赋能战略和产业强链补链战略；引进临空制造、数字经济、生物医药等先进制造业；“一产业一政策”推进大招商、招大商，力争五年产业招商引资额不低于3000亿元。

一衣带水，隔江相望，高明“兄弟”三水，聚焦竞争力提升，擘画“千亿能级”的现代产业新版图。坚持制造业强区不动摇，打好园区建设、产业培育、企业发展组合拳，下好数字化转型、服务业发展先手棋，在打造更具竞争力的现代化产业体系中，再造一个产业新三水。

五区同心，坚守实业初心；但同时，各区也因应产业发展实际、区位实际，提出切合自身的发展目标和路径措施。五区产业能量集聚，托起佛山产业发展之未来。

B.营商环境如何再优化？

企业家选择投资地“用脚投票”。指引企业家投资方向的，营商环境无疑是重中之重。

营商环境就是生产力、就是竞争力、就是吸引力。 

制造业大市佛山自然深知营商环境的重要性。站在“十四五”开局之年，佛山市委提出把打造一流营商环境作为一号改革工程，在接续奋斗中争当全省地级市高质量发展领头羊。

营商环境，没有最好，只有更好。五区继续优化营商环境，下大力气、啃硬骨头，瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，出台更多实实在在的举措。

试看，禅城“四字诀”——落实市“益晒你”企业服务体系部署，对标最高、最好、最优，坚持“简”“快”“降”“好”，提升制度环境软实力，打造营商环境新高地，为各类市场主体营造良好发展环境。

再看，“高效南海”——营商环境，南海提出要对标最高最好最优，高标准深化市委“一号改革工程”，让“高效南海”之名更加响亮。措施上，深化政务服务扁平化改革；规范部门行使否决权，建立否决事项提级管理机制，服务企业群众“少说不能办、多想怎么办”。

“顺心顺意”一定得——顺德首次提出构建“顺心顺意”营商环境，承诺也含金量十足：“绝不让一家优质企业因服务不到位而影响发展。”顺德将推进四个“一流工程”，即打造一流政务服务和政策环境，营造一流市场环境，实施一流人才政策，弘扬一流顺商精神。

   

瞰见高明：“飞”阅高明区政府工作报告，看懂发展蓝图。

“高明·承诺”一诺千金——高明首次提出“高明·承诺”的服务品牌，在推动产业发展的9项工程中，排第一的便是推进一流营商环境工程，并将其列为一号改革工程，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面激发高质量发展动力。措施方面，提升审批服务便利度，提升企业服务精准度，提升执法监管规范度，提升企业权益保障度。

“三水模式”很有一套——以深层次改革优化发展环境，探索构建优质营商环境的“三水模式”，奋力在“一号改革工程”竞跑中走在前列。举措方面，包括组建营商环境建设局；推动各项改革创新措施“一个归口”管理、统筹落地落实；深化工程建设项目审批制度改革；探索推行政务服务扁平化改革；推进政务服务高频事项“秒批智办”等。

C.城市品质如何提能级？

亚里士多德曾说:“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”

佛山是一座怎样的城市？知乎上有网友如此发问。

或许每个个体都有不一的答案。但从人口流入来看，作为新一线城市的佛山，是中国外来人口流入最多和人口年龄结构最为年轻的地级市之一，是典型的“移民城市”。

人口流入，意味着该区域在“过去”取得的发展成效得到了大众的点赞。把城市建设得更好，是千千万万市民的期待。五区作为城市建设发展主战场，如何把握当下和未来，提升城市品质，提升居民的获得感、幸福感、安全感？

作为佛山中心城区，“强中心”是市委、市政府赋予禅城的使命，也是禅城实现高质量发展的方向。中心要有中心的功能，中心要有中心的担当，中心必须有中心的贡献。禅城提出要提升中心城区功能和首位度，深化“人城产文”融合，全面推进“六城” 建设，打造高品质禅城，建设与万亿级城市相匹配的市中心。围绕“六城”建设蓝图，禅城将实施“提二强三”行动、“品质禅城”行动、“活力跃升”行动、“最佛山”行动、“幸福家园”行动和“高效政府”行动等“六大行动”。

尤其是，作为佛山文化中心和佛山古镇所在地，禅城首次提出“最佛山”的概念，将突出千年古镇文化优势，加快“三都三品” 建设，推动文产互促共进、融合发展，让城市留下记忆、让人们记住乡愁，加快建设“岭南文脉之城”。

于南海而言，抓改革、促转型，最终要回归到建设现代化活力新南海这个落脚点。活力虽然不是评价GDP的指标，但却是城市发展潜力、人民群众精神状态的体现。

建设现代化活力新南海，不仅意味着南海精神要继续传承，产业城市发展的欣欣向荣，也意味着人民幸福、共同富裕的梦想将加快走进现实。南海区将利用广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的契机，加快国土空间规划编制，推进城镇空间强心聚轴、农业空间集中连片、生态空间织补成网、产业空间集聚入园，并大力建设“七湖两湾一站一园”重点区域，加快完善功能配套。

顺德大小河涌近1000条，水域面积占全区总面积的32.6%。/陈村宣文办供图

顺德制造名声很响亮，但顺德城乡面貌有待提升。顺德区委发出的四大“时代之问”中，其一是“在全国城市品质和环境的大比拼中，顺德如何解决不城不乡、工业化和城市化‘一条腿长、一条腿短’的问题，从而更好地吸引和集聚优秀人才?”

看两个数据：顺德大小河涌近1000条，水域面积占全区总面积的32.6%。根据这一实际，顺德开出的“药方”是：坚持规划引领、整体推进，开展新一轮城市大建设，打造高品质现代魅力之城；以水美城、以水兴城，重塑水韵凤城魅力，打造美丽中国标杆。其中，水环境治理是事关顺德发展全局的重大工程，以水美城、以水兴城是事关长远发展的重大战略。

在高明，围绕品质城市建设部署的内容之多、分量之重，可谓前所未有。对于提出五年内“人口总量在达到60万基础上力争翻一番”的高明来说，是势在必行的全局性工作。

打造一座近悦远来的高品质城市，成为未来五年高明城市建设目标。为此，高明将大胆突破行政界线框架，构建“两城一带”城市空间新格局。瞄准基础设施建设大会战，抢抓珠三角枢纽（广州新）新机场规划建设的重大机遇，加快构建“60·30·15·10”交通圈。以打造“田园城市新样本”为目标，塑造疏密有度、错落有致、显山露水的城市风貌。建设智慧城市运行管理中心等。

   

这里是三水，奋力开创“城市三水”高质量发展新辉煌。

聚焦现代化建设，三水发力打造“活力迸发”的湾区重要节点城市。三水将大格局拓展城市发展框架，构建“一主三副”全域发展格局。实施“副中心”协同发展战略。大手笔打造现代交通体系，构建“七铁六纵十八横一环”现代化交通体系。优化跨区路网布局，以骨干路网拓宽城市框架。在城市功能及管理上，三水提出要塑造精品城市，建设秀美三水，建设智慧城市。建设文旅名城，推进省级全域旅游示范区建设，三水有底蕴有前景。

与众不同的是，三水明确提出，要大力实施城市营销战略，用好三水自然生态禀赋、产业经济基础、历史文化底蕴，集中力量打造“湾区之源、青春三水、理想之城”的城市新IP。

文|佛山日报记者覃征鹏 冯栋 毛蕾 刘嶒 马永钊