在11月11日上午召开的佛山市南海区第十七届人民代表大会第一次会议上，每位人大代表拿到的政府工作报告末尾，都有一连串的注释，总共达11个。这些名词解释的背景是什么，又将呈现南海发展的哪些新动向？一起来了解下。
代表认真看报告。珠江时报全媒体记者钟梓泓摄
“两高四新”
“两高”指高技术制造业、高品质服务业；“四新”指新能源产业、新材料产业、新一代电子信息产业和新型生物医药产业。
一汽大众生产车间。珠江时报全媒体记者方智恒摄
加快构建“两高四新”现代产业体系，是南海加快新旧动能转换，实现高质量发展的主抓手。南海发展中的最大问题在于传统产业比重过高、新兴产业尚未成势。为此，南海于2018年确立了“两高四新”产业发展导向，目的在于布局战略性新兴产业。
“两高四新”现代产业体系提出以后，获得市场广泛认可，“两高四新”产业增加值已经突破千亿，“两高四新”每一个领域都有龙头项目或国家级平台进驻，虹吸效应逐步凸显。
此次政府工作报告再次提出，未来五年，南海将投入500亿元支持先进制造业发展，不断壮大“两高四新”现代产业集群；未来三年，南海将投入65亿元支持企业开展数字化智能化转型。真金白银的支持，力度之大，维度之最高，都在彰显南海打造智造高地，集聚发展动能，积累发展后劲的雄心壮志。
“城市大脑”
指归集城市各领域的运行数据，利用物联网、人工智能等技术，通过对城市大数据的分析和整合，对城市运行进行呈现、监测、分析、研判，让数据支撑城市管理、决策及运营。
“城市大脑”是南海社会治理从传统模式向智慧模式加速转变的重要抓手。2018年，南海启动“城市大脑”建设，以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网、5G、大数据等新技术，实现所有基础数据统一落图，为各部门实现数据共享、应用以及对经济社会运行状态实时监测提供可能。
说白了，“城市大脑”就是一个数字版的城市治理平台，能够让南海实现了城乡全域感知，治理“心中有数”，实时监测城市事件数量、重点场所、政务服务办事、产业园区情况等社会和经济指标。不仅可一图感知城市“家底”，还具备运行监测、决策支持、事件管理、联动指挥等能力。
已经在信息化建设道路上尝到甜头的南海，对此又有了更大的雄心。此次政府工作报告提出，全力打造“数字政府”2.0版，加快推进“城市大脑”二期、三期项目。此举将进一步优化升级数字驾驶舱，未来南海将实现智慧环保、智慧医疗、智慧住建等应用，提升政府治理与服务能力，从而进一步筑牢南海信息化建设先行优势。
“职住平衡”
在给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，即职工的数量与住户的数量大体保持平衡状态。
职住平衡，指大部分居民可以就近工作，意味着将优先保障户籍和工作在本区域的居民购房需求，是房住不炒的具体体现。此次政府工作报告特别强调，找准房地产与制造业的平衡点，探索与“职住平衡”相适应的住房供应体系，推动房地产与实体经济良性互动发展。
目前，国内已经有多地在探索试点“职住平衡”，如合肥、北京、杭州等。对于南海来说，探索“职住平衡”，释放的信号就是南海将进一步坚定实业兴城之路，走产城融合的路径，适当发展房地产，坚决不当睡城，构建以制造业高质量发展为核心的城市资源配置。未来，南海将把更多资源投向实体经济，坚定制造业强城，实业兴城，服务业活城的发展理念。
“四大决心”
改变工业不连片状况的大决心、改变供地不保障状况的大决心、改变产业不高端状况的大决心、改变招商不给力状况的大决心。
今年8月，中共佛山市委十二届十三次全会提出“四大决心”，就是坚决破除当前困扰佛山制造业高质量发展的“四大拦路虎”，以此赢得佛山城市未来。
此次政府工作报告提出，坚决落实市委“四大决心”，用好“村改”关键一招，推动村级工业园综合整治和改造提升，确保2023年前基本完成“村改”任务。针对土地开发强度较大、缺乏连片工业用地的问题，报告强调，要像保护耕地一样保护工业用地，要决战决胜“村改”攻坚，集中力量大抓招商引资。
其中，报告明确提出，切实将招商成效体现在项目落地上，5年内逐步将工业投资占固定资产投资比重提升至25%。目前南海区这一数据不超过20%。如果真的实现目标，将进一步夯实南海产业基础，坚守实业也就有了底气。
报告强调，要加强集体土地连片整合开发，5年内整理连片可用工业用地3.5万亩，集中更多优势资源支持工业发展。如果能够实现，南海将一举实现由“项目等地”向“地等项目”转变，产业发展空间不足的问题将极大缓解。
“十百千”工业企业培育计划
力争到2023年底培育出营业收入超1000亿元企业1-2家，超100亿元龙头企业10家以上，超10亿元骨干企业100家以上，超1亿元成长性企业1000家以上。
千灯湖创投小镇。珠江时报全媒体记者方智恒摄
2020年9月，南海区公布《佛山市南海区关于实施“十百千”工业企业培育计划的意见》。2021年3月，南海区又出台了具体的实施细则。“十百千”工业企业培育计划旨在促进资本、技术、人才等资源要素集聚南海，促进南海实体经济进一步做大做强，积极构建南海企业“月亮+星星”交相辉映的发展格局。
此次政府工作报告对该计划进行了再一次的明确，强调要深入实施“十百千”工业企业培育计划，从土地、金融、税收、能源、科技服务等方面全力支持先进制造业企业发展壮大，破解长期以来南海企业“只见星星，不见月亮”的局面，全方位支持企业做大做强，培育本土领军龙头企业。
“两化”
指制造业数字化、智能化。
产业转型是本次政府工作报告的重中之重，其中数字化、智能化是南海制造业实现高质量转型的必由之路。从结构来讲，目前南海10个超200亿元的产业集群中，大部分是传统产业，企业主务实且守成意识浓厚，“不愿转、不敢转、没能力转”的现象较为突出。从集群来讲，南海产业发展多而分散，重点产业集聚度不高。
广东星联精密机械有限公司生产车间。
要打破传统制造业的“天花板”，塑造竞争新优势，南海必须让传统产业不断升级，而数字化智能化转型就是最为重要的抓手。而要破解“不愿转、不敢转、没能力转”的旧疴，必须要政府发挥引导作用，打造转型风口。
报告提出，南海3年内财政投入65亿元支持企业开展数字化智能化转型。积极争取市的政策资源，出台实施全区“两化”转型扶持方案，提升工业互联网发展水平。目前，南海已发布落实《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施》行动方案（2021—2023年）及配套政策，支持制造业数字化转型。南海将尽快打造一批示范车间、示范工厂，全面提升制造业数字化水平。
“上云上平台”
指的是企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务。
与制造业数字化、智能化为同一背景，“上云上平台”是中小企业转型升级的重要途径，也是南海制造业数字化、智能化转型的重要内容。
报告提出，将出台实施全区“两化”转型扶持方案，提升工业互联网发展水平，持续深化企业“上云上平台”，推动新一代信息技术与制造业融合发展。目前，南海已有超过2500家企业“上云上平台”。
今年10月，南海修订《佛山市南海区工业互联网产业发展扶持办法》，将推动更多企业“上云上平台”。
“一平台一园区一产业”
南海在各镇街部署建设一个科技创新平台，对接和引进高等院校、科研机构的创新资源，并配套建立一个产业园区，承接创新平台的科技成果转化和产业化，从而集聚和培养一个新兴产业。
南海将坚持创新驱动，推动动力机制转型。政府工作报告提出，依托科技平台，大力推进“一平台一园区一产业”建设，着力打造一批高水平科技成果转化园区。
仙湖实验室。珠江时报全媒体记者廖明璨摄
镇街是全区改革发展的主战场，镇街的发展活力直接决定了南海的发展势头。“一平台一园区一产业”的提出，既是给各个镇街平台和资源，同时也是给各个镇街压担子，压责任。南海的转型升级，镇街才是主战场。为调动镇街的活力和积极性，报告给了镇街很大的空间，包括要主动顺应镇街发展需求，调整财政分成方案，按照有利于创新基层社会治理模式、有利于提升行政审批效率、有利于就近高效服务的原则，推动下放更多区级管理权限，并加强指导监督，构建区镇联动、简约高效、充满活力的管理体制。
另一方面，报告提出，区财政在5年内投入180亿元，大力支持科技创新和人才发展。南海已经引入42个科创平台，配套建立产业园区，是为承接科研院所的相关科技成果转化项目落地，发挥科创平台效应。
“七湖两湾一站一园”
“七湖”指桂城的千灯湖、映月湖、文翰湖，西樵的听音湖，丹灶的仙湖，狮山的博爱湖，里水的里湖；“两湾”指大沥的广佛湾、九江的儒林湾；“一站”指佛山西站；“一园”指南国桃园。
博爱湖。珠江时报全媒体记者廖明璨摄
未来五年，南海将致力推动城市转型，提升城市功能。“七湖两湾一站一园”将发挥极为重要的牵引作用，通过串珠成链、连线成面，推动南海城市功能和品质整体提升。
政府工作报告提出，将大力建设“七湖两湾一站一园”重点区域，加快完善功能配套，打造一批产业示范、商业富集、宜居宜业宜游的城市建设亮点片区。这些重点区域，将成为引领南海未来发展的城市新空间。
“三线一单”
生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
水清岸绿的里水河畔。珠江时报全媒体记者陈志健摄
生态是基础民生，保护生态环境是政府不可推卸的责任。“三线一单”，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展和高质量发展的一项重要工作。政府工作报告提出，严守生态红线，强化生态功能区建设，推动“三线一单”与“村改”相衔接，逐步形成功能定位清晰、边际界限明显、区域互动协调的生产生活生态空间格局。
南海已经编制形成《佛山市南海区“三线一单”生态环境分区管控方案》，在全区试点推行“三线一单”空间管控制度。未来，南海的生态环境质量将实现根本好转，美丽南海基本建成。
“三社”联动
指的是在政府主导下，在社区治理中，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。
推动社会治理转型，是南海转型的重要方面，其中的关键，是加快推进市域社会治理现代化。“三社”联动是创新社会管理的新方式，它注重群众参与，打破了基层政府包揽社区公共事务的格局，体现了协同共治的思路。政府工作报告提出，加快推进市域社会治理现代化，扎实推进“三社”联动，完善社区治理结构。
文/珠江时报全媒体记者 李年智 黄婷