11月10日至13日，南海进入“两会时间”。政协第十四届佛山市南海区委员会第一次会议于10日下午开幕。会前，部分政协委员接受了媒体联合采访。其中，南海政协委员、南海区委办（区府办）改革协调股股长、民盟南海总支副主委路骏峰就“新地改 新南海”的话题回答了记者提问。

路骏峰。／佛山日报记者周传勇摄

土地碎片化问题制约南海高质量发展

刚刚召开的南海区第十四次党代会，提出打造现代化活力新南海。要实现这个目标，首先需要全面深化改革，构建更加完善的改革体系。“土地这个问题仍应是改革的焦点所在，要进一步深化农村土地制度改革。” 路骏峰说。

当前，土地问题是制约南海高质量发展的重要瓶颈。站在千灯湖边的高楼上，一眼就可以看到现代化新城和老旧城中村交错的现象。全区各类用地分散、错杂问题突出，农用地、建设用地、生态用地、居住用地呈现“插花式”布局，城市和乡村边界不清晰，“城不城、乡不乡”的现象很明显。从数据来看，全区80%左右的农用地块是15亩以下的，相当一部分工业用地是中小地块。碎片化造成区内相对缺少集聚连片的大空间，难以承接大型产业项目和整体推进人居环境提升。

土地碎片化影响到产业、生态、文化、社会等方方面面。没有集中连片的产业用地供给，就难以建设新的重大工业项目。“十几年前，南海拿出大片高质量土地，供给一汽-大众这样的龙头项目。现在我们再想拿出几平方公里的连片产业用地，应该还是比较困难的。” 路骏峰表示。不仅是产业，从社会治理来看，不少城中村、村级工业园，为社会治理的智能化、数字化带来挑战，这些问题都可以归结到土地碎片化这个根源上来。

聚焦农村土地制度改革这个关键点持续用力

解决土地利用碎片化这一问题，关键还是要推进农村土地制度改革，要形成一套支撑土地要素加快自由流通和平等交换、促进土地腾挪归并、有助于土地集中高效利用的制度体系。

近年来，南海抓住建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的宝贵机遇，着力推进农村土地制度改革，初步形成了三大政策体系，有力支撑了土地由碎片化转为初步集聚化。

一是强化赋权赋能，初步构建了以农村集体经营性建设用地平等入市机制为核心的城乡土地要素市场化配置政策体系；二是强化空间统筹，初步构建了以土地置换和“混合开发”机制为核心的推动城乡土地集聚政策体系；三是强化市场参与，初步构建了以利益均衡共享机制为核心的城市更新（“三旧”改造）政策体系。

三大政策体系的初步构成，对推动土地集聚高效利用产生了明显效果。实践证明，南海新一轮土地制度改革是十分必要的，也是成功的。今后，应该继续聚焦这个关键点，持续用力、久久为功、不断深化，以更系统完善的制度体系支撑土地腾挪归并和高效利用，为南海转型高质量发展夯实国土空间基础。

路骏峰表示，南海是改革开放先行地，改革创新的基因强大、基础扎实。四十多年来，南海人从农村土地制度改革中获益很多，从地改中得到了很多实惠。今后，只要广大群众和社会各界继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，积极支持和参与农村土地制度改革，把这场新时代的新地改进行下去，南海转型一定会成功，我们共同的家园会有更美好的未来，南海人民也将有更大的收获。

文字｜佛山日报记者毛蕾、黎俏婷、周传勇 通讯员南宣