五载栉风沐雨，五载春华秋实。
此时，区十五届人大常委会将圆满完成历史使命，区十六届人大一次会议即将召开。
站在区十五届人大常委会工作收官节点上回望，五年来，人大代表2858人（次）落实“进站”制度，收集群众意见和建议合并归类为710条；代表议案建议办成率从7.2%提高到69.3%；选民满意率在95%以上……
一串串数字，记录着区十五届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹，任期内交出了不平凡的“答卷”。
2020年初，高明区人大常委会组织人大代表，对2019年度区政府十件民生实事项目进行满意度测评投票。佛山日报记者黎翠怡摄
满意度测评
给一府两院工作打分
“政府承办部门态度很热情，沟通很主动，答复得很好，但落实效果总难达到我们的预期。”这是不少人大代表遇到的困惑。2017年，人大代表提出的议案建议办成率仅为7.2％，成效还难以真正落到实处。
发现问题后，区十五届人大常委会着重加强和改进交办督办工作，不仅关注代表满意率，而且重视建议办成率，注重用“真办成”获取人民群众的“真满意”。
为进一步强化人大代表议案建议的办理成效，区十五届人大常委会专门成立了督办机构，会同区委区政府办督查室定期对办理情况进行跟踪、督办，要求各承办单位定期向人大代表、人大常委会报送办理情况，并把办理情况作为年度开展人大代表满意度测评工作的依据之一。
区第十五届人大二次会议上，区人大常委会就首次组织人大代表对“一府两院”有关单位开展满意度测评，分为“满意”“基本满意”“不满意”三个档次。
根据区人大代表满意度测评结果，区教育局连续两年排在末位。2018年8月，区人大常委会启动询问，由人大代表对该局领导进行了询问。区政府也对此次询问高度重视，区长和分管教育的副区长均到场进行回应。
全程参与此次询问筹备事宜的区人大常委会有关负责人评价说，在该场询问中，题目事先均不打招呼，考验应询者的临场应变能力。这场询问问得深、问得准，不走过场，不流于形式，较之以往其他监督方式，询问让政府及其职能部门对人大监督更重视了，整改的速度更快了、力度也更大了。
同时，从2018年起，区人大常委会还在每季度选取两个“一府两院”单位向区人大汇报履职情况。汇报会后，区人大常委会有关工作机构整理会上的意见建议，提出解决措施，形成调研报告，供区委区政府参考。这充分体现了人大对“一府两院”工作寓支持于监督之中，也提高了“一府两院”的履职实效。
专题询问
按下项目工作“快进键”
专题询问是人大行使监督权的重要方式。除了对“一府两院”开展满意度测评，注重测评结果运用之外，碰到全区发展的“硬骨头”“通病”问题，区人大常委会还通过专题询问的形式，进一步加强刚性监督，督促各部门加快落实全区部署。
“有部分村反映建设项目缺乏高水平的统一规划，导致部分道路重复开挖。”“基层反映革命老区村项目审批和动工推进不够快，请问审批时需经过怎样的流程？”
“革命老区村项目在前期推进总体呈现先慢后快。我们正打通工程招投标的堵塞环节，同时跟好项目建设和统筹规划，避免重复开挖。”
时间回到2020年7月，这场有“辣味”的询问对话，是区人大常委会对革命老区村改造提升工作开展的专题询问会。
专题询问会力求找准痛点。现场，区人大常委会委员和人大代表相继拿起话筒，针对前期调研掌握的情况提问，由镇（街道）和部门的负责人员当场回应。会后，区人大常委会梳理汇总询问会及前期调研情况，从科学谋划、工作机制、项目建设和支付等方面提出12条意见建议，形成交办通知，要求区政府限期办理并回复。
询问会为高明革命老区村建设项目摁下“快进键”。很快，区有关部门成立了相应整改领导小组，落实《佛山市高明区关于加快高明区革命老区项目建设进度的指导意见》，破解了镇（街道）内部的项目设计审核、财审、上会等环节耗时长问题，原来动辄1至2个月的审批耗时迅速压缩到5至20天，真正打通了审批流程的“卡脖子”环节。
目前全区393个革命老区村（经济社）建设任务完成，革命老区面貌得到明显提升，公共基础设施配套得到明显改善，其中革命老区村巷道硬化率达100％、建制村通客车率达100%、农村公路养护率达100％、农村无害化卫生户厕普及率达100%，有力推动实现老区变新区、旧貌换新颜，群众幸福感、获得感持续得到提升。
2020年7月，高明区首个人大代表中心联络站在杨和镇投入使用。佛山日报记者黎翠怡摄
联络站建设
群众诉求“一事一解决”
从2018年5月底开始，每逢单月，人大代表轮流进人大代表联络站值班成为常态，面对面听取选民群众的意见建议。
荷城中心卫生院重新启动建设，新门诊大楼在今年6月底投入使用；新市桥路段安装了照明，消除群众出行隐患；一批“断头路”“沙土路”得到改造提升；老旧小区的外墙剥落问题得到政府部门重视解决……
在联络站，群众向人大代表反映问题和诉求，除能够即时答复的外，全部由人大代表联络站纳入“一事一解决”意见办理机制，根据区、镇、村各级职责分级交办和跟踪督办。每件意见建议均形成规范统一的登记整理、分类交办、跟踪督办、答复反馈流程，形成闭环运行，紧紧盯住办理过程和结果。
五年来，区人大常委会指导和协助各级人大代表2858人（次）落实“进站”制度，进站接待群众1134人（次），收集群众意见和建议合并归类为710条，全部转交相关镇（街道）、区级部门办理，切实帮助基层解决实际问题。
实际上，推进人大代表联络站的建设与常态化运行，还是区人大常委会大力推进镇（街道）人大规范化建设的举措之一。
一是在制度建设上，区人大常委会于2017年9月出台了《关于开展镇（街道）人大规范化建设活动的意见》(下称《意见》)，以“一站一特色”为思路，严格按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的“六有”标准，搭建起“站长+副站长+联络员+进站代表”联络模式；二是在规范会议组织上，根据该《意见》，各镇人大坚持每半年组织举行一次镇人民代表大会，每三个月举行一次主席团会议，依法听取和审议有关报告、进行人事任免等，其中荷城街道人大还创新地每半年召开一次政情通报会，借助通报会达到“年初问计划，年中问进程，年终问结果”的监督效果，让代表尽可能地了解街道的中心工作，积极履职谋发展。
民生实事
事后跟进变为“全程参与”
民生实事项目关乎每个老百姓的切身利益，这些工程如何确定？高明区的答案干脆利落：人大代表票决制。
区人大常委会结合全区实际，制定了《佛山市高明区人大常委会关于政府民生实事项目人大代表票决制的试行办法》，明确将民生实事项目的各环节引入到人民代表大会制度轨道上来，通过合法程序把政府民生实事项目决定权、监督权交到人大代表手中，推动人大监督由“事后跟进”变为“全程参与”。
2019年起，区人大常委会在全市创新实施政府民生实事项目人大代表票决制，建立完善政府民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”机制。人大对民生实事项目的监督形成“闭环”模式：民生实事由人大代表票决产生；年中，人大听取和审议区政府实施民生实事项目进展情况报告；年底，则组织人大代表测评会，对民生实事项目实施情况进行满意度打分，测评结果向全体区人大代表公布，整个监督流程完整有效，保障了民生实事的落地结果。
这项机制还有序拓展到区镇两级全面实施，推动政府重点解决一批群众“急难愁盼”的问题。其中，更合镇设立了人大代表民生微实事立办制，在财政预算中确立专项资金用于解决民生微实事。得益于该创新做法，人大代表在闭会期间向镇人大提出的建议，如果涉及资金较少，可以申报专项资金立项，从而快速办结、有效办理民生实事。
为了进一步解决群众诉求，调动代表履职积极性，区人大常委会出台区人大代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法，在全市率先激活代表约见制度，支持和指导人大代表就群众关心关注的突出问题，开展持证视察并约见相关部门负责人，有效推动了农村分散式污水处理设施建设、高明大道路烂水浸塞车等问题的解决。同时，区人大常委会创新实施代表议案建议联合调研督办机制、“三会面”机制等，有效提升议案建议办理实效。
2019年，人大代表多次实地视察高明大道辅路施工整改情况。高明区人大常委会供图
据统计，五年来，区人大常委会共办理代表议案建议445件，已经解决或基本解决超过80%，办成率从2017年的7.2%提高到2021年的69.3%。五年来，共组织171名人大代表口头或书面向选区选民述职、接受选民评议，选民满意率在95%以上，把“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨落到实处。
风好正扬帆，砥砺更奋进。
站在新起点，承载新使命。新一届区人大常委会将在区委的坚强领导下，以猛虎下山、虎虎生威的精神状态，为高明争当全市高质量发展新引擎而努力奋斗，奋力谱写人大履职新篇章。
数读
高明区人大常委会五年工作亮点
●授予5个单位“人大代表满意单位”称号，通报表扬15个单位；
●集体约谈6个单位，对4个单位开展工作评议，对1个单位进行询问，责令8个单位限期整改；
●在实现代表联络站“两个全覆盖”的基础上，搭建“4+8”代表联络站；
●指导和协助各级人大代表2858人（次）落实“进站”制度，收集群众意见和建议合并归类为710条全部转交办理；
●刊发代表履职信息972篇（次），4件新闻作品获“佛山人大新闻奖”；
●组织代表1948人（次）开展调研视察检查活动476次；
●办理代表议案建议445件，办成率从2017年的7.2%提高到2021年的69.3%；
●组织171名人大代表口头或书面向选区选民述职、接受选民评议，选民满意率在95%以上。
文/佛山日报记者黎翠怡 通讯员何怡
【扫码阅读更多新闻资讯】
