接力建设万亿“新一线城市”中心城区，禅城再次站到新一轮发展的赛道。

回望来时路，既无特殊政策，也无资源禀赋的禅城，抢抓“双区”建设、“双城”联动机遇，始终激扬改革创新的豪气和锐气，向精品城区、精品产业、首善之区挺进。

一年一小步，五年一跨越。对标最好最优追赶超越，禅城不停步。

从连续位居各类全国性榜单前列，到每年数百亿元的项目抢滩登陆；从一批高端载体平台加速推进，到以绣花功夫勾勒城市封面、城市客厅……五年来，禅城综合经济实力跃上台阶，城市形态和功能品质实现新提升。

在禅城区第五次党代会即将召开之际，也是禅城经济总量即将跨入2000亿元且向更高质量发展迈进之时，透视其突围与创新之路，我们从中可以得到怎样的启示？

宜居宜业宜游的大美禅城，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。/佛山日报记者符诗贺摄（资料图片）

产业跃迁：

打破空间与成本瓶颈，经济密度接近深圳

金秋9月，禅城招商引资迎来丰收，三龙湾总部集聚区、高端电子信息产业基地两个投资超百亿项目前后进驻。两个重磅项目，一个瞄准高端服务业构筑平台，一个聚焦先进制造打造产业生态，正是禅城产业跃迁的缩影。

作为佛山制造发源地之一，禅城与传统中心城区不同。虽然是佛山五区唯一二三产“倒挂”的区，但禅城的工业依然占有重要地位。如何才能在空间与成本双重挤压下，探索先进制造、精品服务发展新途，提升经济发展“含金量”？

近年来，禅城区一手做优精品制造业，打造高端装备、泛家居、新材料、生物医药及大健康、电子信息等精品制造业；一手做强精品服务业，以金融保险、总部经济、科创服务为代表的现代服务业进入发展快车道。

泛家居电商创意园。/佛山日报记者符诗贺摄

重大项目是透视禅城产业发展的最佳窗口。

近年来，禅城区与全市同步，接连举行重大项目开工投产活动。重大项目背后，是禅城每年数百亿元的招商引资数据。比数据更可贵的，则是禅城持续跃升的城市价值：这些重大项目的投资主体，分别来自粤港澳大湾区、京津冀和长三角三大城市群，是国内最具活力、最重要的经济中心。

白热化的区域竞争中，土地资源受限、城市空间日趋饱和的禅城，何以成为他们发展的新支点？

这是营商环境竞争力的爆发。谈及进驻禅城的原因，“高效服务”作为关键词屡被提及。正是因为禅城的高效服务，才有联东集团等企业，在刚刚敲定第一轮合作后，立即谋划第二轮增产。

这是发展空间承载力的释放。乘着全市村改攻坚东风，禅城储备推出一大批产业用地，同时推动存量用地调规，甚至将商住用地调整为工业用地，连片打造千亩智造产业园，释放优质产业发展空间。

这是中心城区勇担当的体现。今年8月，佛山市委全会明确提出，全市上下要树立“四大决心”。从连片推进村改到接连推出产业用地；从接连引进百亿项目到努力大招商、招大商，禅城把“四大决心”坚持到底。

今年，全市吹响制造业数字化智能化转型号角，禅城迅速行动，全力创建佛山数字经济创新集聚区。日丰、海天、三技精密等传统产业龙头企业率先探路，一批数字经济载体加速涌现，一批工业互联等平台企业加速集聚。

一个更具含金量“强中心”由此造就：作为佛山面积最小的区，禅城以全市1/25的土地，创造了1/5的GDP，地均GDP产出高达12.41亿元，经济密度接近深圳。

匠心铸城：

再塑城市功能格局，以绣花功夫锻造城市功能品质

时间回溯到五年前。

2016年11月，魁奇路东延线建成通车，从禅城中心到广州南站，时间缩短到20分钟左右，禅城东大门豁然开朗，“一个扁担，两个箩筐”的城市格局最终成型。

城市布局，关乎城市功能集成、资源整合、要素集聚。

禅城区季华路两旁金融机构聚集。/佛山日报记者符诗贺摄（资料图片）

面对“双区”建设、“双城”联动以及横琴、前海两个合作区建设机遇，新的城产格局正在禅城成型。面向“十四五”，禅城区委四届十次全会提出，要科学划分东、中、西三大功能板块，东部打造“城市极核”，中部打造“创新走廊”，西部打造“智造高地”。

这一布局，是对禅城原有城产布局的再拓展、再突破。

有赖于顶层设计推动，高端载体迅速在禅城崛起。“环文华公园”片区、聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地等平台加速推进，成为中心城区新热点，投资创业新高地。

如果说，重塑城市格局的，再造发展平台，是以大手笔为禅城搭建起城市发展强健骨架，那么，一批城市形态提升工程的推进，则以绣花功夫点亮城市颜值。近年来，禅城对标最好最优，扮靓城市客厅、刷新城市封面，树起“禅城出品必属精品”的口碑。

作为全市东平河水轴线建设主战场，禅城投资百亿，全力建设城市“封面”。走马东平河水轴线禅城段，原本的大片破旧厂房、低矮仓库，已经被热火朝天的施工场景所取代。多年后，我们回头审视今天的东平河之于禅城，或许就像珠江之于广州。在这里，我们能听到一座城市更加清晰的心跳。

在高度“城熟”的城市中央会客厅，禅城区也推进一系列工程，为市民创造全新生活场景，再造城市客厅。

文华公园南片区建起指环形状空中栈道，意境浪漫，园区内还打造出能“虚拟陪跑”的智慧跑道；距文华公园10余公里的禅西片区，王借岗森林公园二期二标段火山公园建成空中栈道、景观花海、亲水平台等特色内容，为禅城完成千亩公园体系再添关键板块。

改革创新：

平凡中创造不平凡，“禅城铁军”铸造“禅城样本”

网格员用一台手机、一个APP，填一张表、跑一次，就能完成涉及社会治安、公共服务等事项巡查登记，实现数据共享。以前，要完成这些事项，需要基层工作人员使用多部手机登录多个APP，来回往返分别填表，且数据并不相通。

这是禅城社会治理综合改革的成果之一。今年8月底，禅城区社会治理中心大数据服务区正式对外开放，无感服务、信用修复、数据分析等在全市乃至全省率先、首创的便民改革新场景密集推出，禅城社会治理改革主线也就此明确——

“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”改革模式，系统、整体、协同推进治理体系、治理机构、治理机制、队伍建设、数据汇聚等改革支点，构成支撑禅城改革创新的新底座。

这项改革，与禅城打造一流营商环境一体推进。为推进改革，“禅城铁军”瞄准痛点、堵点发力，在突破中创新，为全市、全省乃至全国贡献一个又一个“禅城样本”。

市民在禅城区社会治理中心大数据服务区使用个人就业分析匹配数据。/佛山日报记者周春摄（资料图片）

重构治理架构、重塑治理流程、打通部门壁垒、再造审批逻辑等问题，在全国都是改革热点、改革难点。但是，像全国绝大多数县区一样普通的禅城，却一步一攻坚，在数据精准匹配、以“数据审批”代替材料审批、资金发放事后公示等领域，接连取得突破。

正是因为“禅城铁军”奋斗不止，禅城才能不断开辟营商环境综合改革新场景。 近年来，禅城成立区委全面深化改革委员会优化营商环境小组办公室，推出《深化营商环境综合改革行动方案》，提出五大环境共21项重点改革举措。这是禅城首次将营商环境综合改革，作为全面深化改革的系统集成工程谋划。

系统谋划下，禅城接连推出商事经营主题办（证照联办）、法人全生命周期、“证照联办、一照通行”、扶持政策标准化、“拿地即开工”等改革创新，“减”审批材料、审批时间、跑腿次数，“加”企业获得感、营商环境竞争力。

这些改革，都是“禅城铁军”攻坚克难的结果，更不断刷新禅城服务口碑，项目落地的速度。“拿地即开工”改革是其中的一例。

这项改革中，禅城区组建专责小组，各部门加班加点，形成合力，让项目从签订土地出让合同到出建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的时间，从四个月压缩到60分钟，创造禅城区工程建设项目审批制度改革实施以来最快审批速度。

改革闯关，实干为先，“禅城铁军”，奋勇向前。

【数读禅城这五年】

产业经济：

全区地区生产总值年均增长5.6%，预计2021年经济总量迈上2000亿元新台阶。

位列2021年全国高质量发展百强区第9名、全国综合实力百强区16名。

市场主体总量超20万户，较2015年翻了一番。

高新技术企业总量达522家，是2015年的5倍，规上工业企业研发机构建有率达56%。

创新人才和团队加快集聚，人才总量达28.2万人，比2015年增长40.3%。

城市形态：

2017年-2021年上半年，禅城完工129个交通项目（不含轨道），推动普君南路、禅港西路、魁奇路快速化岭南大道节点、沙口大桥等一批重要交通项目完工并通车。

2018—2020年，禅城区累计打通18条断头路。围绕禅城区五大发展平台连通计划，将涉及在建及拟建交通建设项目23项，总投资约104亿元。

2018年至今，禅城区新增绿地面积310.61公顷，建成区绿化覆盖率提高到42.2%，全区人均公园绿地面积提高到13.3平方米。

2020年至今，禅城区新增人民公园、洲尾围湿地公园、大雾岗森林公园、王借岗森林公园（二期三期）、澜石公园、佛山青年公园等一批大型公园。

改革创新：

全区7成以上政务服务事项实现网上办，184个镇（街道）级政务事项下放到村（社区）办理；开展“政银”合作，市民可在佛山农商银行10个营业网点办理1807个政务事项。

扶持政策标准化改革，已完成90项扶持政策标准化，受理扶持政策申报超6千宗，审批时限提速40%，兑现资金超4亿元。

打破数据壁垒，归集沉淀来自47个部门28亿多条数据。17个事项实现无感服务。

民生事业：

全面提升就业、教育、医疗、文化、住房、养老等公共服务水平，城镇登记失业率控制在3%以内。

新改扩建各类中小学校16所，新增中小学位2.1万个，幼儿园学位1万个，提前实现“5080”目标，获评“中国可持续发展教育国家示范区”，位列“2021中国公平教育百佳县市”第四名。

文/佛山日报记者邓磊 通讯员禅宣