日前，佛山某地产企业的开发总监郑汉武来到南海区行政服务中心申办建设项目施工许可证。向工作人员递交材料后，相关信息从窗口“飞”向民政、规划、消防等部门，依次完成各项审批流程后，许可证很快到了他的手中。

“办事流程更加简单，效率也比以往高了。”捧着新鲜出炉的证件，郑汉武十分高兴。投资建设领域的审批历来用时多、材料多、部门多。郑汉武清晰地记得，以前每办理一个许可证就得跟十几个部门打交道，依次排队等候审批，有时遇到部门互相“踢皮球”，更是急得他寝食难安，“时间不等人，晚一天拿到证件就意味着工期要推迟一天”。

2013年，南海成为广东省行政审批标准化建设试点，率先启建三大先进标准体系，并在此基础上探索一窗通办、跨城通办、投资建设工程联合审批、行政审批结果省内包邮等服务。经过5年实践，南海1408个事项全部实现标准化，打破了以往行政审批难的困境。

建立标准

一个事项列出356个要素

小到办理港澳签注，大到企业申报建设项目，每个事项背后都离不开不同政府部门的依法审批。但在过去，由于行政审批缺乏标准依据，窗口自由裁量权偏大，加之部门职权交叉，市民和企业代表办理业务时常遭遇模糊条款和兜底条款，白跑一趟的情况不时出现。

南海拥有超过25.6万户市场主体和400多万居民，对优质高效的行政审批服务需求旺盛，以致上述矛盾更加激化。以问题为导向，南海在2013年4月印发《佛山市南海区行政审批业务流程简化及标准化建设工作方案》，在全省率先启动行政审批标准化改革。

在南海行政服务中心内，市民正在办理相关业务。

“首先将全部模糊条款和兜底条款清除。”南海区政务办审批制度改革科科长梁启锋介绍，针对行政审批存在的流程笼统、人为拖延等问题，南海对标GB/T24421-2009系列标准要求，构建了一套涵盖服务通用基础标准、服务保障标准和服务提供标准三大内容的行政审批标准体系，逐步对每个行政审批事项的要素、必要条件和材料清单进行细化和明确，清理了138项没有法律法规依据的申请材料，界定了91项可选材料情形。

以市民最常办理的港澳通行证业务为例，行政服务中心以一份清单列出该事项的名称、依据、审批内容、数量限制等356项要素，并以表格详细列出申请人所必须具备条件。市民遇到身份证遗失、委托他人代办等不同情形应提供哪些材料，透过清单一目了然。“以前不知道办理这个业务要交什么材料，白白跑了好几趟，现在指向性很明确。”桂城市民许秋认为标准化让街坊办理业务时更加有的放矢，效率也随之提升。

标准体系不仅要求政府部门对外公布办事指南，向市民和企业清晰公布办事标准；还细化了流程标准，要求部门编制业务手册，清楚标示行政审批的全过程，向群众和企业透明公开权力运作流程图。

截至目前，南海区行政服务中心已将1408个事项全部纳入行政审批标准体系。在梁启锋看来，通过运行这套体系，各事项的审批条件、程序、时限等全部摆在明处，有效压减了各部门和窗口的自由裁量权，避免了权力寻租现象。

成果惠民

从区到村居服务无差异

标准化为企业和群众享受公平公正、高品质的政务服务打下了基础。

2015年，南海将该标准体系导入行政审批中，启动了“一窗通办”系列改革。以往市民办理一个业务需跑遍多个部门的窗口，准备多套材料逐一排队递交。而实施“一窗通办”后，市民只需在一个综合服务窗口递交一套材料，所有审批程序均由后台进行并联审批，办事平均等候时间降低了11分钟。

“一窗通办”模式下，窗口工作人员由“专科医生”变成“全科医生”，其工作难度和强度本应加剧。但由于标准化明确了行政服务的规则和准则，窗口人员工作反而更加得心应手。“系统列出了每个事项的材料清单和相关流程，我们按照系统指示进行操作就行。”沈卓瑜是南海首批“一窗通办”工作人员，只培训了短短几天，她就能熟练应用系统为市民办理业务。而在实施标准化之前，一个业务窗口的员工至少要培训几个月才能达到上岗要求。

梁启锋表示，标准化体系是一套可复制推广的模板，即使是新员工也能迅速掌握其中要领。基于此，南海区级各部门得以将70%以上的行政许可和社会服务事项延伸到镇（街）服务中心办理，并确保区、镇街、村（居）三级290个行政服务中心提供的政务服务稳定一致。

除了促进服务均等化，标准体系的建立还直接提升了行政审批服务效率。数据显示，南海基于标准体系实施“多证合一”改革后，企业开办、银行开户许可压缩为5个工作日；实施竣工联合验收后，竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日；实施企业投资建设项目联合审批后，项目立项到取得施工许可证的审批时间从300多个工作日压缩至46个工作日。此外，南海还从今年起实施行政审批告知承诺制，群众承诺即可办事，审批时限大幅缩短50%以上。

标准化也引领着服务创新。南海基于网上办事标准流程体系，成功将“网上刷脸认证”“网上电子证照”接入到南海政务通微信公众号，首批推出的7个民生服务事项均实现了微信全程办理、纸质材料零提交。同时，南海在政务网站应用全程网办、原件核验等标准模式，实现了140多个事项网上办理，减少了申请人办事跑动次数。

基于上述探索成果，8月14日，南海承担的广东省行政审批先进标准体系试点工作以高分通过评估验收，其经验将在全省进一步推广。“改革永无止境。”梁启锋透露，接下来南海区政务服务中心还将继续优化标准体系建设，探索工商窗口“一窗通办”等服务。

一图读懂南海行政审批标准化历程

2013年9月

南海区成为全省行政审批标准化建设试点区，率先推进行政审批标准化工作。

2014年10月

南海区成为广东省现代服务业先进标准体系试点。

2016年4月

省政府召开全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，明确南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。

2017年6月

南海区成为全省深化投融资体制改革试点。

2017年12月

南海区行政服务中心以“AAAA”级最高级别通过国家“标良”验收。

2018年8月

南海区行政审批先进标准体系试点项目高分通过省级评估验收。

原标题：南海区行政审批先进标准体系试点项目高分通过省级验收

办事有章可循 服务质量稳定

来源|佛山日报

文|记者丘媚 实习生张琳 通讯员杨秋銮

图|记者王伟楠

编辑|何欣鸿