种业是农业的“芯片”，是提高农业质量效益和竞争力的关键。10月12日，市政协十二届三十二次主席会议召开，听取和审议了市政协关于佛山市种业高质量发展专题调研报告《落实种业振兴行动方案 促进佛山现代农业高质量发展》。

近期，为助推佛山市种业高质量发展，市政协组成专题调研组，在实地调研走访、召开座谈会的基础上，向全市种业企业发放200多份调查问卷，深入了解种业发展现状、存在问题，寻找促进佛山现代农业高质量发展的对策。

现状：佛山农业产值居全省第5位

近年来，佛山高度重视种业发展工作，依托本地种业发展基础与优势，加快种植、水产、畜禽三大农业板块种业发展，逐步构建起以本地农业产业结构为主的农业种质资源保护和利用体系。

目前，佛山已有领证的种业企业达222家，并涌现一批具有规模和实力的种业企业，其中有2家是国家级畜牧种业企业，4家是省级水产良种场。

为提高种业研发水平，近年来佛山持续加强与科研院所的合作开展联合攻关，目前拥有4家种业相关科研机构，初步形成种业创新体系。 

调研报告认为，随着种业企业加强产学研合作，未来科研创新能力将持续加强，新品种品质不断提升。比如，新广农牧有限公司与中国农科院北京畜牧兽医研究所等单位合作培育的“广明2号”白羽肉鸡配套系，将彻底解决白羽肉鸡种源长期受制于国外的“卡脖子”问题。

在农业品牌建设方面，佛山也取得丰硕成果，仅2020年全市“三品一标”认证产品达189个。

做好良种繁育工作的同时，佛山还大力推广良种良法，促进农业高效发展。数据显示：全市良种覆盖率超过98%，农业科技贡献率接近70%，农地产出率达到3.32万元/亩，位居全省前列。

随着农业产业结构优化，农业经济效益实现较快增长。2020年，我市农业总产值368.55亿元，居全省第5位。

短板：五大因素制约种业高质量发展

从调研情况来看，佛山种业发展也面临不少困难和问题。主要体现在土地资源约束日益加剧，科研创新资源集聚不足，龙头企业少、竞争力不强，种业扶持政策有待完善及种业市场管理有待优化等五个方面。

调研发现，目前我市农用地面积110万亩，远低于其他地市农用地面积。全市水产养殖池塘52万亩，水产种业企业普遍受限于基本农田政策和租期短，规模化发展和工厂化设施用地需求得不到保障。剩下的农用地需要满足禽畜养殖、蔬果种植、粮食种植等产业需求，种业发展空间严重受限。

因此，超过一半受访种业企业表示发展空间有限是制约企业发展的主要因素。而半数受访种业企业认为科研创新资源供应不足已经成为限制种业企业发展的第二大障碍。

缺少大规模、有竞争力的企业支撑，也是影响佛山种业高质量发展关键。据调查，51.75%的种业企业年营业收入低于200万元，8.77%的企业年营业收入在3000万元到1亿元之间，年营业收入超过1亿元的企业仅占比10.53%。

调研报告还指出，目前我市种业扶持资金不足。不少水产种业企业反映，我市在水产原良种繁育专项扶持资金和原良种补贴方面投入较少，难以满足现代渔业发展需要。同时畜禽种业企业受国土空间规划、禁养区划定等情况冲击，其生存和发展受到较大影响，如南海种禽公司由于被划入禁养区而被迫外迁，新广农牧公司由于用地不足导致一体化发展缓慢。

此外，调研报告分析认为，种业市场管理有待优化。主要因为种子质量安全管理存在薄弱环节及种子知识产权保护不足问题。

建议：实施种业振兴计划提升企业竞争力

针对当前佛山种业面临的问题，调研组建议积极落实《种业振兴行动方案》，实施种业振兴计划，以解决种业用地瓶颈问题为突破口，加快种业载体建设，提升种业企业竞争力，壮大种业人才队伍，加强种质资源保护与利用，维护种子市场秩序，以“一把手工程”顶格推进，多部门联动，加快推进我市种业高质量发展。

实施种业振兴计划，就要加强现代种业发展的顶层设计，加快完善种业扶持政策，设立现代种业发展基金，建立种业投入发展的长效机制，加强水产良种繁育专项扶持资金和良种补贴方面投入等，同时通过深化种业“放管服”改革、制定完善各类作物品种审定、评定标准及创新种业行政服务模式等，优化种业发展的营商环境 。

在创新种业用地机制方面，佛山要积极破解农业用地难题，深化农村土地制度改革，设立“种业发展保护区”，引导农村土地经营权有序流转，保障生存发展空间。

在推进种业平台建设方面，要加快佛山鲲鹏现代农业研究院等创新载体建设，推进九江鱼花产业园创建国家级农业现代产业园，建立种业科技创新长效机制等，努力提高种业创新水平。

在培育壮大种业企业方面，要加强对种业企业的支持，给予种业企业税收减免，降低企业经营和研发成本，加快组建“专家牵头、企业主体”的商业育种联合体，支持种业龙头企业建设国家级、省级的育种创新平台，提升市场竞争能力。

人才是种业实现高质量发展的关键。调研报告建议，积极推进种业人才引进工作，拓宽柔性引才渠道，加强与农业科研院所合作，积极申报建立院士工作站、专家工作站、博士工作站等人才引进平台；引导企业共同参与构建种业人才联合培养基地、联合实验室等，共同制订培养目标、培养方案，对种业人才实行分类培养。

此外，调研组还建议，加强种质资源保护，强化开发利用能力；强化种业市场管理，加大知识产权保护力度。

例如，建立种子生产供需监测预警体系，对杂交水稻和大宗蔬菜种子的生产面积、品种结构、价格波动、自然灾害等情况进行监测与预警，提高供种保障能力；深化品种管理制度改革，增加品种试验类型，充分利用先进生物技术和物联网等信息技术，探索品种身份识别管理模式，实现品种身份快捷化、智能化查询。

文/ 佛山日报记者郑奕纯