8月30日，禅城区社会治理中心大数据服务区在广东省（佛山）软件园10号楼正式对外开放，无感服务、信用修复、数据分析等在全市乃至全省率先、首创的便民改革新场景密集推出。这是禅城启动创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点后，首度集中展示改革成果。
市民在禅城区社会治理中心大数据服务区用无感一体机办理事宜。这是全市范围内首次推出的无感服务。/佛山日报记者周春摄
透过改革新场景，禅城社会治理改革主线首次明确。
“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”改革模式，系统、整体、协同推进治理体系、治理机构、治理机制、队伍建设、数据汇聚等改革支点，构成支撑禅城改革创新的新底座。
禅城区委书记黄少文表示，基层社会治理工作，是一个综合系统工程，必须通过智慧手段，调动方方面面的力量，推动整个社会治理体系的资源整合、业务整合、流程整合，搭建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造禅城的竞争新优势，构建更加具有“含金量”的强中心。
从一启动，这场改革就把准全国基层社会治理现代化建设脉搏，就与佛山中心城区的功能定位密切相关，就与打造一流营商环境一体相连。
以10号楼为新起点，以改革苦练城市内功，让城市效率更高、办事成本更低、公共服务更优，进一步提振禅城的城市竞争力和向心力，禅城再出发。
目前，此项改革已被列入全省重点改革项目，其中，扶持政策标准化体系工作纳入国家第七批社会管理和公共服务综合标准化试点。改革在推进中遭遇的新问题，在突破中开创的新样本，对全省、全国同类地区或将也有借鉴意义。
改革有何进展？
率先突破推出智能应用，禅城改革再潮涌
从沿线遍布企业总部的禅城区季华四路，转入江湾三路的广东（佛山）软件园，就在园区入口处，矗立着一栋四层小楼——“10号楼”，这幢外观与园区其他写字楼并无二致的建筑，却内有乾坤。
这里是禅城推进社会治理系列改革创举的试验区、服务区。从设计到建成，这幢楼的改造工期不足半年。这半年里，禅城区社会治理改革进入加速期，马不停蹄推出无感服务、信用修复、数据开放、数据分析、揭榜挂帅等系列改革，开辟中心城区智慧社会治理新场景。
这些场景，在“10号楼”都能体验。
温小姐刚拿到结婚证，手机就自动收到免费婚检、孕检电子券；等到她怀孕生子后，又会自动获得产检电子券，即时办理新生儿入户等；等她退休时，老人证也将自动制作，老人津贴将直接划拨至银行账号……以前，这些事项都需要带齐证件到线下窗口申领。
收到系统提醒后，佛山市某公司经理陈先生提交信用修复申请，无需跑腿、无需提交证明材料、无需繁复咨询沟通，仅一天，就解决了影响公司长远发展的信用修复大事。以前，这样的信用修复手续，很多企业不知道去哪里办，清楚后也要提交各类材料，在各环节间折腾半个月。
不用多家网站反复对比，也不用各个招聘会来回奔波，就站在大数据分析一体机前，大学生小李点点屏幕，就可以得到本地企业招聘最优推荐；又可以得到创业选址分析、扶持政策等服务信息。
市民在禅城区社会治理中心大数据服务区用数据服务一体机使用企业数据分析数据。/佛山日报记者周春摄
改革牵一发动全身，任何首创都来之不易。禅城每推出一个改革新场景，都不得不直面打通部门条块、打破数据壁垒、重塑审批逻辑等问题。对于改革权限像全国绝大多数区域一样“普通”的禅城而言，每一步都是攻坚。
为推进无感服务，禅城区一方面打破部门数据壁垒，实现数据精准匹配，以“数据审批”代替材料审批；另一方面实现政策突破，推出资金发放事后公示、民生福利券等全流程监管等改革举措。
为推进信用修复，禅城在汇集数据打造数据分析平台的同时，在全国首创协同联动、“一网通办”机制，让业务办理由向多部门申请变为统一端口办理、线上申请零跑腿、一次申请快速修复。
静水深流，禅城改革再潮涌。
去年9月，禅城区委四届九次全会提出，要全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点。从“10号楼”放眼望去，“低调”而又“务实”的佛山中心城区，过去一年早已在多个领域开花。
从在全省率先上线“粤省事”一件事主题联办服务，到以绣花功夫在镇街再造“3+1+N”智慧治理模式，再到推出“拿地即开工”改革，刷新重大项目建设禅城速度……这些改革，“减”的是审批材料、审批时间、跑腿次数，“加”的群众幸福感、企业获得感、营商环境竞争力。
快速完成信用修复后，陈先生感慨，公司在禅城发展更有信心；签订合同60分钟后就开工，广东道氏技术股份有限公司董事长荣继华说：“我们深深地被禅城的营商环境和实干精神吸引。”
为何推进改革？
先行一步，探路中心城区智慧治理新模式
没有改革，就没有佛山这座万亿制造业大市。作为佛山中心城区，禅城近年来是改革先行者。
当前，随着禅城经济社会快速发展，人员流动大、社会结构多元、群众诉求多样等治理的新问题新情况接踵而来，如何更高效精准开展社会治理和服务，成为摆在党委政府面前的重要命题。
新形势下的新问题，往往成为催生新变革的新动力。治理底数不清、治理机制不顺、治理手段滞后、基层减负困难、社会参与不足等等问题，既是禅城改革再进一步的绊脚石，也是禅城改革更上台阶的新方向。
“之前，我们的数据‘统而未通、有而无用、汇而不融’。”以治理底数为例，禅城区社会治理中心相关负责人坦承，目前，区内部门数据烟囱林立，数据标准、应用地图不统一，共享难度大、融合障碍多，导致人、物、地、事、组织等治理要素依然存在情况不明、数据碎片、失真不准等情况。
改革中出现的新问题，只能以更大力度的改革解决。
在全国，今年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，进一步明确基层治理方向；北上广深一线城市，苏杭等“新一线城市”，接连开辟智慧治理新场景、新模式。
在佛山，建设一流营商环境成为头号改革工程，治理能力是关键拼图。禅城更是被赋予创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点的新使命。
对禅城而言，推动社会治理改革，推进智慧城市建设等工作，关系城市功能品质，攸关营商环境竞争力。
黄少文表示，禅城要以智慧化基层社会治理改革为抓手，让城市更智慧、更聪明，推动城市效率更高、办事成本更低、公共服务更优，打造“高效率、低成本”的一流营商环境，正是禅城新一轮改革的新方向。
整体如何推进？
“五个一”系统谋划，与营商环境改革一体推进
推动社会治理改革，禅城区早有布局。
今年初，禅城区委四届十一次全会，系统部署、一体布局社会治理改革和营商环境建设，把推动社会治理改革，创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，作为打造一流营商环境的核心拼图，列入全区功能定位和“十四五”奋斗目标。
一分部署、九分落实。
为更好抓实抓细改革工作，禅城区随即成立由党政主要领导为组长的争创广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点建设领导小组，坚持“党建引领、效率优先、实用至上”的原则，全力探索网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧化基层社会治理新路子。
记者了解到，广东省委全面深化改革委员会2021年重点改革工作安排中，也明确要“支持佛山禅城开展智慧化基层社会治理改革”。
也就是一次又一次的酝酿和摸索中，“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”的“五个一”社会治理改革模式应运而生、因民而来。
市民在禅城区社会治理中心大数据服务区综合柜台咨询事宜。/佛山日报记者周春摄
“一体”是骨架，关键在于建立三级社会治理架构、构建生态网格服务区、大数据服务区和诉求服务区；“一网”是神经中枢，核心是以一个城市智能体管好一座城；“一格”是神经网络、改革底座，关键在于通过多格融合，推动“条管理”向“块治理”转变；“一码”是躯干，要义是以信用体系建设为基础，“长”出码上办、信用办、无感办等应用场景；“一号”是触角，目的在于受理、梳理各类诉求，让群众合理诉求“件件有回音、事事有着落”。
依托“五个一”，禅城社会治理有望实现多个突破：
一是打破过去层层上报、流程繁琐的指挥协同机制，以信息化+标准化，重塑社会治理流程；二是打破数据壁垒，彻底摸清底数，建立大数据统一采集、开发、应用的生态循环系统，实现精准治理、高效服务、科学决策；三是打破被动管理、人海战术的传统方式，重构全面透彻感知城市运转机制，探索无缝覆盖、实时监测、主动解决的智慧城市治理新模式；四是从单纯政府监管转向社会协同治理，从单向管理转向双向互动。
与过去单点突进，再串珠成链不同，一系列改革举措，从一开始就注重协同性和整体性，以系统设计、综合施策的理念，通盘考虑机构设置、机制创新、队伍建设、数据汇聚等改革要素，为禅城区接下来的社会治理改革，筑牢坚实底座，竖起四梁八柱。
支撑智慧城市的新型基础设施将由此铸就。禅城区社会治理中心相关负责人透露，未来，禅城将建设城市智能体，搭建数据中台、业务中台和AI中台，同时拟定相关政策，推动各部门、各条线的数据资源汇入城市智能体，滋养各类智慧治理应用蓄势生长，推动基层治理更智慧、更高效。
接下来，禅城区还将打造实战化应用场景，通过数据赋能治理和发展，分批推进智慧党建、疫情防控、村级工业园改造、文明创建等应用场景，让城市管理者更合理配置资源、科学高效决策，让市民更好地触摸城市脉搏、享受城市服务。
在佛山大力推进制造业数字化智能化转型，禅城担负创建数字经济创新集聚区重任的背景下，智慧城市的推进，给禅城营商环境建设打开新的想象空间。
广州大数据行业协会常务副会长江南认为，禅城区委区政府对数据的应用示范，已经逐步对数字经济市场主体形成持续放大的吸引力，且这一效应正和禅城作为粤港澳大湾区极点城市中心城区的城市环境、较低的创业成本，形成乘数效应，禅城数字经济有望迎来新一轮喷薄期。
改革永远在路上。站在“10号楼”楼顶望去，与之紧挨的几幢楼也在一天天迅速长高，不久后，它们不仅将和“10号楼”一起，共同组成禅城区社会治理中心的物理空间，也将为禅城区创建数字经济创新集聚区，提供新的载体。
名词解释：何为“五个一”？
一体指挥：构建区、镇（街道）、村（社区）、网格协同工作体系，实现对综治维稳、行政执法、公共服务等社会治理相关力量的统一指挥、统一协调和统一调度。同时，配套三大服务区场地，包括建设生态网格服务区、大数据服务区、群众诉求服务区，实行一个机构抓统筹，一套制度强规范，一支队伍保落实。
一网统管：搭建禅城区城市智能综合体、数据中台、AI中台，运用中台探索图像识别、语音识别、智能表单、智能分拨等功能，建设人联网、物联网、事联网的万物互联的禅城区社会治理综合网站（综合体），同时建设防疫情、防台风、行花街、行通济等应用场景的标准化平台模型，统筹全区党建、城管、综治、消防、应急、社会保障、社会救助等工作，实现实现“多网合一、一网统管”。
一格共治：以全区54个村，101个居委会为基础单元，建立生态网格。一方面推动“多格合一”，探索主题式“一表巡”、“一机通”，减少反复填表，既推动数据资源共享，更为基层减负；另一方面厘清区直部门、镇街、村居网格的职责边界，建立智能分拨处理模式，解决跨层级跨领域的疑难杂症事项，实现共建共治共享。
一码通办：以信用体系建设为基础，以一码为载体，实施一人一码、一企一码，建立码上城市。同时，打通数据壁垒，结合自然人、法人等信用库，打破过往“熟面孔”“圈内人”等办事怪圈，实现“马上办”“无感办”“就近办”，营造“找谁都一样、谁找都一样”的营商环境。
一号通服：打造“接诉即办、有求即应”的政府总客服。一是整合全区25项政务服务热线为12345热线，实现一个号码统一受理。二是打造诉求服务线上统一受理平台，进行统一调度派件、统一办件规程、统一效能监督，确保群众诉求件件有回音，事事有着落。三是打造一站式接待、一条龙办理、全链条解决的631模式，实现一个窗口统一矛调。四是统一标准形成知识资料库，既可供坐席参考，也可供群众自查。
策划/王丽萍、邓磊
撰文/佛山日报记者邓磊、李护彬、郭美欢、冯栋