“等这个电梯装好了，我们上下楼就方便多了。”在狮山镇罗湖花园鸿业楼，透亮的钢化玻璃电梯井耸立在单元楼前，进进出出的居民们个个喜笑颜开，期待着单元楼加装的电梯早日完工。
在很多老旧小区，因为没有电梯，居民上下楼是个老大难问题。既有住宅加装电梯是“关键小事”，也是“民生大事”。近年来，狮山镇罗湖社区配合相关部门，不断探索新的方式和路径，积极推进老旧小区加装电梯工作，进一步完善既有住宅使用功能，解决老旧小区老年群体出行困难。
“居民呼声很高，但实际操作并非易事。”据罗湖社区党委委员吕红磊介绍，现实中，要么受到管道、绿化因素限制，要么遭到业主反对，工程常常因此而搁浅。这样的“烫手山芋”如何破局？8月26日，珠江时报推出《市民议事厅》，围绕南海区出台的利好政策，讲述老旧小区加装电梯的成功经验，协助调解问题纠纷，让居民“一键到家”的愿望照进现实。
市民议事厅现场。珠江时报全媒体见习记者 杨少鹏 摄
锦囊一
专事专办，居民不再“望梯兴叹”
罗湖花园建于20世纪90年代末（1999年），由75栋多层建筑组成，共1848户居民，老年居民占比15%以上。
居民代表陈雷。珠江时报全媒体见习记者 杨少鹏 摄
“谁都有老的那一天，虽然面临各种难题，我们也要想尽办法，让大家一起享受幸福生活。”活动现场，罗村花苑雅兰阁业主代表陈雷分享其加装电梯背后的故事和经验。据介绍，雅兰阁于去年10月23日与电梯公司签订了加装电梯协议。“从申请到三分之二居民签字，不过一个多月时间。”在陈雷看来，居民齐心是加装电梯成功的必要条件，“邻里相熟、和睦，部分居民发挥所长、热心牵头，促成前期工作顺利进行。”
“与街坊沟通必须动之以情，晓之以理。”陈雷介绍，在征集三分之二业主参会的过程中，牵头业主进行多次上门探访，并从中了解业主特长。“我们根据业主的特长、专业进行分工，例如谁擅长土建工程就负责这方面的工作。”
广东宝慧律师事务所党支部书记、事务所主任蔺存宝。珠江时报全媒体记者 梁凤兴 摄
对此，广东宝慧律师事务所党支部书记、主任蔺存宝表示赞同。他认为，加装电梯的协调工作，需要第三方的理性分析和专业解答。“现在律师所成立了专门的工作小组，业主可委托律师代理加装电梯业务，签订相关协议。”
电梯公司代表刘锦燃。珠江时报全媒体见习记者 杨少鹏 摄
加装电梯，需要沟通的问题多，在施工中存在的困难也不少。居民反映，目前市面上加装电梯服务质量参差不齐，该如何选择？珠江富士电梯（中国）有限公司旧楼加梯技术工程师刘锦燃表示，既有住宅加装电梯流程环环相扣，建议业主们选择提供“一站式”装梯服务的专业电梯制造企业，减少中间商，提高服务质量与效率。
锦囊二
活用政策， 简化流程每台电梯补助5万元
“南海区既有住宅加装电梯的申请流程已经逐步完善。”活动上，吕红磊介绍，目前相关利好政策的出台，进一步降低老旧小区旧楼加装电梯的阻力。据统计，当前罗湖社区老旧小区成功加装电梯的楼栋有2个，正在施工的有5个，已报备业主同意加装电梯的楼栋有2个。
罗湖社区党委委员吕红磊。珠江时报全媒体见习记者 杨少鹏 摄
“老旧小区加装电梯要用活用好现有政策。”蔺存宝介绍，今年3月，《佛山市南海区既有住宅加装电梯操作规程》（下称《操作规程》）正式出台，相比原来的补助标准，政府对加装电梯的扶持力度进一步加大，补助资金从原来的3万元/台提高到5万元/台，并可用于电梯保修期满后的维修养护。
为切实保障和促进民生工作，《操作规程》进一步精简审批流程。既有住宅加装电梯可以直接申请办理建设工程规划许可手续（原批准图纸上已明确标识预留电梯井的除外），不需办理建设用地规划许可、供地审批手续和占用现状绿化补偿手续，加装电梯的建筑面积不纳入用地容积率计算，不办理不动产权登记。
工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的既有住宅加装电梯工程，可以不申请办理施工许可证，直接到属地镇（街道）行政服务中心住建窗口办理施工报备手续。
在狮山镇罗湖花园鸿业楼，透亮的钢化玻璃电梯井耸立在单元楼前，进进出出的居民们个个喜笑颜开。珠江时报全媒体记者 梁凤兴 摄
据记者从佛山市自然资源局南海分局狮山管理所了解到，狮山已成立狮山镇既有住宅加装电梯业务协调工作组（下称“狮山加梯工作组”），负责当地既有住宅加装电梯的技术审查、政策宣传、业务指导、报批协调、信息备案、纠纷调处，对加装电梯工程依法进行监督巡查，涉及上级职能部门执法范围的问题，及时上报相关部门依法进行处理。有需要的市民可自行制定或委托第三方机构协助制定初步方案，初步方案包括四至图、标准层平面图、区域位置图等，并将初步方案提交至狮山镇既有住宅加装电梯业务办公室。
“流程简化，补贴‘加码’，最近都接到不少居民的咨询了解加装电梯事宜。”吕红磊说，职能部门的“一站式”服务，效能大幅提高，而且还有5万元补贴，旧楼加装电梯迎来了“春天”。
锦囊三
多方参与，营造共建共治共享社会治理格局
社区党委实地查看，帮助居民调解加装电梯纠纷。珠江时报全媒体记者 梁凤兴 摄
“请问加装电梯是否还要争取受遮光影响的业主同意”“电梯通过审批却占用消防通道，居民如何有效投诉”……现场，居民代表纷纷抛出自己的问题。针对问题，记者跟随实地查看，看到在罗湖花园景辉楼前，加装电梯项目已经围蔽，准备动工。但隔壁楼栋住户对该电梯占用消防通道提出反对意见。
老旧小区加装电梯，权衡各方利益是一大难题。吕红磊表示，发挥党的领导核心作用，同步推进党建引领下的居民共建共治共享，是有效避免纠纷的一大法宝。据介绍，罗湖社区在党委领导下，已成立加装电梯自治管理小组。针对加装电梯问题，定期召开党员大会和业主会议，由小区党组织带领楼长，充分调动业主的积极性，参与讨论和协调。“相关业主要对加装电梯项目保持关注、留意批前公示，及时向有关部门提出异议。”
事实上，不久前，罗湖社区为首例加装电梯召开了听证会。
居民代表观看设计方案。珠江时报全媒体见习记者 杨少鹏 摄
去年8月，罗村花苑翠湖阁业主们在推进旧楼加装电梯前期筹备工作时，因为部分非本栋居民的担忧与质疑，两方业主私下无法和解。尴尬的局面下，佛山市自然资源局南海分局、罗湖社区党委、罗湖社区居委会立马开展协调会，通过对双方业主听证，最后加装电梯项目顺利公示。“我们的流程都合情合理合法合规。”牵头业主谭荣锦回忆当时听证会过程说到：“感谢政府部门、社区党委的协助，让我们告别爬楼的日子。”
针对上述业主表决后发生纠纷的情况，蔺存宝建议可通过两个途径解决，一是调解途径，可以通过乡镇、街道人民调解委员会或律师调解解决争议。二是走司法途径，凡是影响业主采光、通风、休闲，都可向法院起诉，法院将根据影响范围和程度做出相应的判决。
由此可见，加装电梯协商调解工作，不仅是从一楼到顶楼的集思广益，也是小区、社区、政府、法院等多元主体形成最大公约数的“协商”，为罗湖社区乃至狮山镇形成共建共治共享社会治理格局提供新鲜经验和实践范本。
旧楼改造加装电梯。珠江时报全媒体见习记者 杨少鹏 摄
人物声音
狮山镇罗湖社区党委委员 吕红磊
随着社区的老龄化，加装电梯将会普益社区群众。对此，社区召开支委会议和党员大会，由支部带动楼长发动业主对加装电梯进行讨论和协调，最终要让社区居民受益于老旧小区改造。为了不伤伦理感情，减少居民间纠纷，我们建议流程要走在表决之前，先设计后表决，居民签字不后悔。
广东宝慧律师事务所党支部书记、主任 蔺存宝
佛山市专门为已有旧改小区出台了相关规定，南海区设立了加梯工作小组，自然资源、司法、公安、行政多部门出调专人联动，让加装电梯问题变简单。民法典实施后，解决了老旧小区开会难、表决难的问题，让老旧小区改造更容易实现。一旦业主之间发生争议，有两个解决途径，一是调解途径，可以通过镇街人民调解或者寻求律师调解解决争议。二是司法途径，凡是影响采光、通风、休闲，都可向法院起诉，法院将根据影响范围和程度做出相应的判决。
罗湖社区居民代表 陈雷
小区没有电梯，老人寸步难行。大家有缘千里聚在一起做街坊邻居，希望各楼栋代表摸清居民加装电梯意愿，动之以情，晓之以理，带动居民一起讨论解决加装电梯问题。
另外，老旧小区改造争议接踵而来，希望律师、社区、各政府部门为群众真心实意地解决问题。
珠江富士电梯（中国）有限公司旧楼加梯技术工程师 刘锦燃
既有住宅加装电梯流程环环相扣，建议业主选择提供“一站式”服务的专业电梯制造企业。而在维保方面，建议业主们推选一位专职业主负责对电梯定期巡查，向电梯工作人员报备维护。按照国家质量技术监督局规定，每家电梯维保单位需定期每月进行两次维保，确保业主乘梯安全。
文/图 珠江时报全媒体记者 梁凤兴 见习记者 杨少鹏