8月27日，2021年佛山企业家·市长面对面协商座谈会召开，现场发布《以打造一流营商环境为抓手 着力稳链强链控链推动佛山制造业高质量发展》专题调研报告。

报告由佛山市政协联合佛山日报社、佛山传媒城市智库共同完成。在对佛山装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息、智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等“2+2+4”产业集群企业进行实地走访、座谈交流的基础上，向全市五区近400家企业发放调查问卷，深入了解产业发展现状、存在问题，以及当前营商环境中的痛点堵点难点问题，旨在寻找制造业高质量发展的佛山对策。

报告认为，佛山经济发展正处于新旧动能接续转换的关键期，实体经济不可替代的战略价值更加凸显。面向未来，要更好地延伸产业链、补强创新链、提升价值链，打造“2+2+4”先进制造产业集群，佛山应紧紧围绕创新驱动这一关键问题，从调整存量、做优增量两个维度着手，探索破解制约技术、人才等高端资源要素聚集转化的痛点难点问题。

受访企业所在行业分布。

一、产业发展现状：

佛山制造呈现四大鲜明时代特征

通过对近400家企业的调查问卷分析，调研组观察到，当前佛山经济发展已处于新旧动能接续转换的关键期，新技术、新业态、新经济快速增长，佛山制造呈现出数字化、高新化、服务化、国际化四个鲜明的时代特征。

1.数字化。佛山企业技改投入连续多年位居全省第一。问卷调查显示，77.18%的受访企业未来一年会有工业和技术改造投资计划，在新材料行业，这一比例高达97.44%。

2. 高新化。2020年佛山高新技术企业5718家，是2015年717家的8倍，居全国大中城市第8位。规上工业企业研发机构建有率55.59%，比5年前提高41个百分点。问卷调查显示，61.86%的受访企业研发投入占营业收入比重超过 3%。

（受访企业研发投入占营收比重情况。）

3.服务化。在制造与服务融合发展的趋势下，涌现出以维尚为代表的集产品和服务于一体的服务型制造企业，也涌现出美云智数、精工智能、葆德科技、嘉腾机器人等一批由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变的方案供应商。

4.国际化。“十三五”期间，佛山企业对外直接投资达到64.7亿美元。问卷调查显示，高达36.34%的受访企业在海外设有研发中心、生产基地、服务机构或营销中心。

（受访企业目前在海外布局的情况。）

二、新变化与新挑战：

人才、资金、技术需求尤为迫切

从调研情况来看，佛山“2+2+4”产业集群也面临一些弱项和短板，但真正事关产业安全的“卡脖子”环节相对较少。

（一）产业链供应链基本安全稳定

市政府此前委托财经智库所作的《佛山市重点产业链供应链调研报告》揭示，由于佛山几个重点产业“并非事关国家安全的战略性产业，加之这些行业已颇为成熟，几乎不存在绝对的卡脖子问题，大部分已有国产替代选项。”

从调研情况来看，87%企业的上游供应链海外采购额占比小于20%。源于对产业链供应链的稳定性和竞争力的信心，66.07%的受访企业看好所在行业在佛山的发展前景，仅3.6%的企业表示不太乐观。受访企业对自身未来生产经营进行判断时，预计新项目会减少的仅1.5%，认为订单会减少的仅5.71%，认为出口下降的仅2.1%，认为投资会下降的仅0.6%。

（受访企业对所处行业在佛山的发展前景反映）

（二）发展支撑要素从初级向高级转变

从调研情况来看，制约佛山制造高质量发展的主要因素，主要表现于技术、人才、资金、服务等多种要素供给不足的问题。

调研问卷显示，佛山企业普遍认为最需要加强的三个方面分别是“人才供给”“资金支持”和“技术支撑”。围绕人才安居乐业所提供的优质服务供给的不足，也作为一个重要因素在调研过程中被反复提及。土地供应的问题并非不重要，仍有33.93%的受访企业表示希望加强“土地供应”，但在7个选项之中，“土地供应”只排在第六位，仅略高于“标准制定”。

报告认为，这种变化，十分明显地反映出，佛山产业发展的支撑要素已经逐渐由初级要素向高级要素转变。

（受访企业认为佛山要着力稳链强链控链应予加强的方面）

（三）警惕佛山制造面临“夹心化”困境

转型升级的关键时期，在支撑发展的要素条件发生深刻变化的背景下，需要警惕双重夹击下的佛山制造所面临的“夹心化”问题。一方面，旧的动能正在弱化。很多企业在外地投资建设了新的生产基地，其规模与产能均远高于佛山本地。另一方面，新的动能也在流失。由于佛山在粤港澳大湾区之中对高端资源的吸引力优势不明显，不少龙头企业纷纷在北上广深以及成都、南京、武汉等人才中心布局设立了新的研发中心。

报告认为，在全国甚至全球对产业资源进行重新布局与配置，是产业发展到一定阶段之后必然会出现的现象。对于地方政府来说，能够留下什么，如何创造条件让企业把价值链的高端环节留下来、聚起来，是一道不得不认真思考的新命题。

三、关键问题：

打造创新驱动产业生态势在必行

科技创新，是提升产业链供应链现代化水平的必然选择。佛山“2+2+4”先进制造产业集群的高质量发展之道，关键在于摆脱过去对劳动力低成本优势的路径依赖，变要素驱动为创新驱动，以科技创新和制度创新应对各种挑战，提高发展的质量和效率。

创新人才缺口较大，这是调研中企业反映最集中的问题。造成这一问题的一个十分重要原因，在于佛山对于人才的吸引力优势不明显，围绕人才安居乐业所提供的良好生活环境及优质服务供给严重不足。

报告指出，创新必须依靠人才，没有一流的环境和服务，就留不住人才，这是一条清晰直观的链条。推动佛山制造高质量发展，归根结底，就是要破除创新-人才-环境（服务）链条之中的障碍因素，围绕要素高效配置的市场体系，打造创新驱动的产业生态。在全球高端资源要素进行新一轮的布局、调整、转移之际，市委把打造一流营商环境作为一号改革工程，正是抓住了佛山制造破局突围的关键一招。

四、对策及建议：

加快补短板锻长板，调存量优增量

自主、完整并富有韧性和弹性的产业链供应链，是一个国家和地区经济平稳增长的重要保障。报告建议，要持续巩固提升佛山制造业的实力与优势，就要从提升产业链、供应链的稳定性和竞争力的角度，实施制造业强链、补链行动和制造业数字化改造计划，加快补短板、锻长板，调整存量、做优增量，加快融入“双循环”新格局。

（一）实施制造业补链行动计划

1.引进重大项目，精准招商补齐产业短板。落实重点产业“链长制”，按照佛山市产业链链长制工作方案，对“2+2+4”产业集群进行认真全面的梳理分析，制定“补链”招商图谱，瞄准产业链缺失环节、重点区域、重点企业，开展产业链重大项目精准招商。

2.壮大龙头企业，整合资源提升产业竞争力。引导国有企业全面深度参与“2+2+4”产业集群建设，在维护产业链安全中发挥重要带头作用。

3.规划特色园区，补齐产业关键配套环节。从产业链安全的角度，借鉴三水印染产业园的成功经验，高标准、高质量、高技术规划建设重点产业链关键环节配套园区，发展粉末喷涂、喷漆、金属塑料材料加工、包装等佛山支柱产业必需的配套产业。

（二）实施制造业强链行动计划

1.强创新，对接广深港澳融入全球创新网络。建立与“2+2+4”产业集群发展相匹配的创新体系，以揭榜挂帅等方式持续支持关键核心技术产业化协作攻关，重点突破一批关键核心技术和薄弱环节，在部分领域形成战略优势。

2.强协同，探索构建产业链协同创新联盟。鼓励龙头企业牵头构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业生态。

3.强品牌，推动“标准、质量、品牌、信誉”一体化发展。以质量品牌提档升级带动“2+2+4”产业集群提质增效，促进集群价值链整体跃升。

4.强资源，不拘一格用好各类创新创业人才。进一步传承弘扬新时代“星期六工程师”精神，探索灵活性的人才服务路径，在一线城市设立“人才飞地”，建设“佛山创新中心”，让人才在其他城市也能为佛山服务。

（三）实施制造业数字化智能化改造计划

1.加大投入，推进产业数字化转型。坚持问题导向，扭住关键环节，完善政策措施，加大财政扶持力度，为企业数字化、智能化转型做好服务保障。

2.加快培育，推进数字产业化布局。围绕佛山产业发展实际，加快建立健全工业互联网、物联网等与产业密切相关的新型基础设施推进机制。

（四）实施营商环境综合提升计划

1.聚焦关键领域重大问题，打造一流营商环境。结合“营商环境大家谈”活动，系统梳理收集当前营商环境中的痛点、堵点问题，以刀刃向内、自我革命的勇气，深入研究对标上海、深圳等国内一流城市，以改革创新的举措破解一批制约高质量发展的突出问题，以一流营商环境补齐佛山高端资源要素吸引力不足的短板。

2.促进城产人文深度融合，打造一流城市环境。更加突出城市对产业和人才集聚发展的引领带动作用，提升城市公共服务水平和能力，把佛山建设成为粤港澳大湾区中人才向往的宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。

文/佛山日报记者阮凤娟