佛山各级政府部门即将试点设立新的岗位：首席数据官。

知友们有很多疑问：首席数据官是做什么的，是什么级别，是专业技术岗位还是领导岗位，将由谁来担任？佛山为什么突然在各级政府部门中设立这个新角色，其背后究竟有何深意？

前期，媒体对佛山市年内试点建立首席数据官制度作了相关报道。在此基础上，知政君进一步深入了解，尽可能解析知友关注、关切。

按照佛山市印发的《佛山市首席数据官制度试点工作实施方案》（以下简称《方案》），今年底前，包括市教育局、工业和信息化局、公安局等23个部门和佛山五区及有条件的镇（街道）和区级政府部门，分别设立本级政府首席数据官和本部门首席数据官。

第3届数字中国峰会在福州举行，佛山作为全省唯一一个地级市亮相。“佛山通”城市服务App在本届峰会正式上线发布，率先上线包括高龄老人津贴申领等多项便民秒批秒办服务。/佛山日报记者符诗贺摄

推动建立首席数据官制度，是佛山深化数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，标志着“十四五”期间数据要素市场化配置改革的又一开创性、基础性和制度性创新举措在佛山落地实施。

进入数字化时代，佛山全面推行首席数据官制度，是进一步提高公共数据治理、运营和监管水平，推动政府治理体系和治理能力现代化，高标准高品质推进“数字佛山”建设的应有之义。

首席数据官：原则上由行政副职及以上负责同志兼任

什么是首席数据官？

首席数据官这个职业最早来源于企业，大概诞生在1991年，属于企业高管，主要负责企业内的数据管理与运用。而政府首席数据官旨在促进数据共享开放与透明度，提高数据驱动的决策能力，保护数据机密性和隐私。

公开资料显示，美国是最早任命政府首席数据官的国家。2011年，芝加哥市设立首位市政首席数据官；2013年，联邦储备委员会任命首位首席数据官；2019年，美国要求联邦政府各机构需指定一名首席数据官。

除美国外，其他国家也纷纷开展设立首席数据官的实践。2015年法国设立首席数据官，英国政府也于同年设立首席数据官。2017年，新西兰在国家统计局任命首席数据分析与管理官。

在国内，广东省政府全国首创首席数据官制度。今年4月，广东省出台《广东省首席数据官制度试点工作方案》，选取佛山等10个地级以上市，以及省公安厅等6个部门，试点建立首席数据官制度。

禅城区社会综合治理指挥中心，可将各类政务数据和社会数据深度融合，让数据来帮城市做思考、做决策。/佛山日报记者张弘弢摄

佛山落地的《方案》，赋予首席数据官四个方面的职能：一是推进数字政府建设。组织制定本级政府或本部门数字政府发展规划、标准规范和实施计划等；二是统筹数据管理和融合创新。统筹推进数据共享开放和开发利用工作，推动公共数据与社会数据深度融合和应用场景创新，积极推进重点领域应用场景落地实施等；三是实施常态化指导监督。协调解决本级政府或本部门信息化项目建设中的重大问题等；四是加强人才队伍建设。组建数字政府改革建设人才队伍，对人才的晋升、奖惩提出建议等。

佛山为首席数据官下了“定义”，是负责制定本地区或部门数字化发展战略、整体规划和技术方案，组织管理本地区或部门数据资源，推动数据资源跨区域、跨层级、跨行业协同发展与开发利用，以及与信息技术应用有关事宜的管理专员。

知友们比较关心，由谁来担任首席数据官？根据任职要求，担任佛山各级政府部门的首席数据官，要熟悉政府行政和业务工作，具有较强的领导协调能力、统筹组织能力和信息化项目管理能力，有大数据、信息化方面的相关工作经验。原则上市、区政府首席数据官由本级政府分管数字政府改革建设工作的行政副职及以上负责同志兼任；各试点部门首席数据官由本部门分管数字政府改革建设工作的行政副职及以上负责同志兼任。

值得注意的是，各区政府首席数据官由各区数字政府改革建设工作领导小组任免，报市政务服务数据管理局备案；各试点部门首席数据官由本部门任免，报本级政务服务数据管理部门备案。

佛山对首席数据官建立了严格的考核评价机制。一方面，结合重点工作部署、日常管理等落实情况，由市数字政府改革建设工作领导小组办公室对市、区政府首席数据官和试点部门首席数据官履职情况进行监督评价。另一方面，首席数据官须向考核机构提交年度述职报告，全面总结本级政府或本部门数字政府建设、数据治理运营及人才队伍建设等履职情况，并提出改进措施。

佛山还将定期邀请行业专家以授课、讲座或组织培训班等形式对首席数据官和数据联络员进行培训，解答业务难题，提升业务和技术水平，帮助首席数据官和数据联络员熟练掌握有关法律法规和方针政策。

毫无疑问，首席数据官制度将创新佛山数字化管理理念和管理制度，加强数据资源管理，提升数字化建设效能，促进数据资源开发利用，为佛山建设一支素质优良的信息化管理人才队伍。

首席数据官：将有效提高数据治理和数据运营能力

2020年3月30日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式印发，这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署。数据与土地、劳动力、资本、技术等其他四个要素，摆在了同样重要的位置。其中明确提到，加快培育数据要素市场，包括推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。

我国“十四五”规划纲要提到，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的快速发展，数据已成为数字时代的基础性战略资源和革命性关键要素。

中国电信佛山（开普勒）华南数据中心数据机房。/佛山日报记者周春摄

敢为人先的佛山，早已意识到数据要素的重要性。2017年12月16日，佛山市数字政府建设管理局揭牌成立，这是广东省首个以数字政府建设为主要职责的地级市政府工作部门。

佛山当时就提出，要抓紧完善制度机制建设和人员配备，促进机构尽快运转，从严推进佛山全市信息化，以及大数据项目的统筹建设和统一标准体系，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济，充分运用大数据推进社会治理和民生事业发展，为全省、全国建设数字经济作表率。

时至今日，佛山的数据资源家底如何？知政君查阅最新的资料显示，截至8月16日，佛山建成全市政务大数据平台，累计归集数据超250亿条，开放数据达18.6亿条，逐步实现对政务数据“聚、通、用、评、看、管”目标，有力支撑了“数字佛山”各项改革。

面对海量数据，数据资源共享应用不深是佛山的短板。佛山市政务服务数据管理局党组书记、局长陈伟锋接受知政君采访时表示，虽然近年来佛山在政务数据归集方面取得了积极成效，但还存在数据质量不高，数据可用率、增值开发能力较低等不足。

佛山在各区和市重点涉及数字化管理部门试点建立首席数据官制度，明确职责范围，健全评价机制，将创新数据共享开放和开发利用模式，有力、有效提高数据治理和数据运营能力。

三水区大数据中心工作人员正在介绍三水区城市运行态势与体征监测分析平台。/佛山日报记者王澍摄

佛山首席数据官其中一个重要职责是统筹数据管理和融合创新。里面就包括：组织制定数据治理工作的中长期发展规划及相关制度规范；统筹管理数据普查登记、规范采集、加工处理、标准规范执行、质量管理、安全管控、绩效评估等工作；统筹协调内外部数据需求，统筹推进数据共享开放和开发利用工作，推动公共数据与社会数据深度融合和应用场景创新，积极推进重点领域应用场景落地实施。

相信不久的将来，佛山以试点首席数据官制度为契机，将不断涌现数据应用创新场景，推动数据应用课题研究、重点领域应用场景落地成效，不断释放数字红利。与此同时，佛山将加强试点区和部门成果推广，鼓励开展差异性特色数据应用探索，形成百花齐放的局面。

首席数据官：面临数据开放利用与安全重大挑战

充分运用大数据技术手段提升政府治理现代化水平，充分利用大数据资源推动经济社会高质量发展，趋势不可逆转。

佛山各级政府、部门首席数据官，肩负“数字佛山”改革建设重要使命，需要稳步推进数据要素市场化配置改革：

完善数据要素自由流通配套机制。加快建立统一协调的公共数据法治环境和管理体系，全面推进公共数据资源开放，开展公共数据开发利用试点，持续完善数据要素交易规则和平台机构，推进数据要素交易流通。

明确数据交易的关键技术和业务模式。对数据要素市场化配置体制机制所需的法律体系、政策体系，以及数据产品与服务的确权、质量、市场化定价策略等问题，一一深入研究并制定完整的解决方案。

配好配强数据管理队伍。建立并配强首席数据官和数据专员队伍，全面增强各区各部门对数据管理和融合创新的统筹指导能力，深入推动全市公共数据共享开放和开发利用。

千灯湖创投小镇大数据展示中心工作人员向记者介绍佛山经济运行大数据。/佛山日报记者张弘弢摄

同时，在信息技术快速迭代、数据资源被各利益方觊觎的时代，如何保障数据安全？中国（深圳）综合开发研究院博士后工作站李恩汉就有此担忧：政府始终是一个责任主体，与企业的首席数据官相比，市场考虑数据利用的利益、效率，而政府要首先考虑责任，在开放环节最主要的应该是安全问题。

知政君认为，保障数据安全及数据隐私是数据利用无法绕开的关键环节，是数字经济发展的基础，也是必须坚守的底线。如何在推进数据要素市场化配置改革，充分开放、利用数据的进程中，确保数据安全，将是首席数据官们面临的重大考验和挑战。

知政主笔/吕金生