随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，个人原子化、社会碎片化衍生的小区脏乱差无人管理、邻里关系冷漠家园认同感缺失、老旧小区加装电梯难等社区治理难题普遍存在。在建筑森林的城市里，如何将陌生和僵硬的邻里关系软化为友好、互帮、互助的熟人社区？2011年8月，桂城街道正式提出创建“熟人社区”（简称“创熟”）工作，并由街道党工委统筹专门成立桂城街道创建“熟人社区”课题组，负责此项社会治理创新工作，塑造邻里情怀，以此适应日趋多元的利益诉求。

根据中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》的工作要求，桂城“创熟”课题组开始探索一份“创熟”答卷。如今，在桂城街道各社区，无论是化解邻里纠纷、治理小区脏乱差，还是破解停车难、旧楼加装电梯等难题，都有一批党员、群众参与解决问题的身影，他们或是街坊会、自治小组、红色业委会，或是楼长、巷长、社团中的一员。“创熟”工作通过培养居民对社区的归属感和认同感，深化矛盾纠纷多元化解机制，探索社会治理创新。走过十年，“熟人社区”的创建从零星试点到遍地开花，已成为桂城社会治理的一个闪亮品牌。

同成社区万科金域中央邻里关爱中心揭牌仪式。

党建引领  

抓住红色力量开展服务

桂城街道地处广佛都市圈核心地段，是粤港澳大湾区四大“超级街道”之一。在辖区面积84.16平方公里范围内，有45个社区，其中城市社区23个，常住人口约60万人，其中户籍人口约35万人。截至2021年1月，桂城街道共有物业公司管理型小区99个，居民小组自治管理型小区48个，政府代管型小区34个，物业管理真空型约有22个。

在桂城的“创熟”经验中，创新社会治理不是简单维护社会秩序，而是要把党的领导植根于基层、扎根于人民群众之中，要在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层党组织之网，夯实党的执政根基。紧紧围绕“党建引领，创新服务”的治理主线，“创熟”工作充分发挥社区党组织的“火车头”和党员的先锋模范作用，通过完善社区治理体系，从而突破“无组织、无抓手”等治理困境，将“党建引领”落到实处，带领各方实现共建共治共享的治理目标。

去年，桂城在创建“熟人社区”的治理基础上，结合在职党员“一报到两认领双管理”工作任务及楼道精准治理的思路，以桂南社区金地珑悦小区、翠颐社区怡翠花园、怡海社区金御华府小区为试点，创新提出户联系党小组试点工作，致力凝聚楼道在职党员、流动党员、户籍党员等红色力量，共同加强楼道群众的联系工作。“大家要积极成为小区文明出行的宣传者，从我做起，致力于摩电整治。”去年10月，桂城街道桂南社区党组织就在在职党员微信群里呼吁大家，为摩电整治出一份力。短短半天，就有近50多名党员踊跃报名。自该试点工作开展以来，在职党员在社区党组织的领导下，积极开展楼道治理、摩电安全整治劝导、人口普查政策宣传等。

可见，党建引领是桂城“创熟”推动社区善治模式的一大亮点，抓住党员骨干为核心这个基层治理的关键，就能在一个社区出现问题时，依靠党组织、党员和骨干的力量去解决问题。

创建熟人社区、推进翠颐社区颐景园小区摩电交通安全综合整治提升工作会议。

居民主角 

从需求出发激发自治活力

而“创熟”工作的另一个亮点，就是以居民为主角，充分尊重居民的居住体验与情感。解决社区问题时首要从居民群众的需求出发，再在社区党委的带动引领下，指导自治小组协商解决小区事务，让居民切实参与到社区建设与治理中。

同德社区桂华丽景小区是桂城典型的无物业小区，曾经的“垃圾围城”让居住在这里的小伙子都不敢把女朋友带到家里来。两次物业撤场、业委会解散、环境脏乱差曾成为压在居民心里的一块大石。

为破解小区治理难题，2014年社区党委在桂华丽景小区正式开展“创熟”工作，由5位具有社区权威和奉献精神的居民组成了桂华丽景小区第一届自治小组。万事开头难，5位退休老人还没开展工作就受到了质疑，也让他们打起了退堂鼓。在社区党委的鼓励和带领下，自治小组撰写了18封《致居民的一封信》，他们的真情实感和无私奉献打动了居民，居民纷纷站出来支持自治小组的工作。

当年冬至，社区党委举办了小区第一场邻里节活动——“舌尖上的冬至”，吸引了许多居民走出家门，用一锅暖心糯米饭，重塑19年邻里情。当天，年近八旬的长者拉着社区工作人员的手说:“十九年啦，我感受到来自大家庭的温暖，能生活在这么有温度的小区，我感觉好幸福!”

有了居民的认同，小区自治就越来越有底气了。自治小组组织卫生监督员巡查小区，组建各类社团，发掘楼长骨干，把小区的意见领袖转变为楼长，楼长与楼道居民一起制定本楼道的《楼道公约》，协调车房产权纠纷、协调停车位纷争……扎实开展“创熟”工作以来，自治成效获认可，小区旧貌换新颜。

2015年，自治小组以“桂华丽景邻里关爱志愿服务中心”的名义，申请注册了南海区首个以小区治理志愿服务为主要服务内容的“街坊志愿互助会”组织，建成邻里关爱志愿服务孵化阵地。2018年7月1日，在桂华丽景小区自治管理四周年的日子，广东省第一块小区综合治理感恩石在桂华丽景小区揭幕。感恩石不仅见证了桂华丽景小区的自治成果，也成为该小区党建阵地的闪亮标志。

创熟课题组组长苏志敏在2020年全市第三期村（社区）党组织书记专题研修班分享交流桂城街道创熟工作经验。

多元共治 

实现党建引领一呼百应

自2013年开始，桂城“创熟”课题组着力推进“楼长制”建设，现已培育1502名楼长，其中党员楼长384名。此外，以“楼长制”为基础，成立街坊志愿互助会等自治组织，建立居民公共参与平台，实现业主委员会和物业服务公司的有效协商，构建社区党组织牵头探索多方联席会议制度，形成了“多元共治”的治理体系。后来，桂城“创熟”课题组又在楼长制基础上发展巷长制、街长制工作，通过“三长”制工作，将社会风险防控及矛盾化解工作深入至楼道，在社区防控、服务群众生活、助力企业复工复产、环境整治等方面作出了很大的贡献。

“我们的‘多元共治’治理体系，就是坚持以社区党组织为主导，整合辖区驻点直联资源、驻社区社工服务、辖区企事业单位、社团组织、街坊会等力量，共同聚焦解决群众难心事、烦心事、揪心事，搭建联席会议机制推动有规则地议事，让社会各界力量在党建引领下成为参与公共治理的‘生力军’，真正实现‘党建引领一呼百应’。”桂城“创熟”课题组组长苏志敏说。

以翠颐社区颐景园小区的“创熟”工作为例子，它探索的是大型物业生活小区的多元共治之路。在居民面临的小区居住人口增多、小区设施逐新老旧、卫生环境问题突出、邻里缺乏包容信任等问题和需求面前，桂城“创熟”课题组先后4次到颐景园小区为街坊会、物业公司人员开展“创熟”宣讲。后来，南海颐景园物业公司明确了“以社区党委为主导，物业、街坊会、社团共同参与，把党建引领、以‘创熟’为抓手”的小区综合治理工作理念融入到企业经营发展中。

如今，翠颐社区颐景园小区每季度至少召开一次社区党委、物业公司、街坊会、楼长、社团骨干多方联席会议，共商小区事务。每次的会议都是大家利用业余时间召开，每次都讨论至晚上十点多，仍是热情高涨。此外，社区党委还成功向物业公司争取了公共用房，建成集党建、居民议事、社团自治的多功能阵地，解决小区治理最后一米问题的“同心阁”，成为了居民群众集聚的场所，得到了广大群众的信任与支持。

经过十年沉淀，桂城各社区的“创熟”工作以街坊会、自治小组、楼长等牵头，已协调处理邻里矛盾1314宗、解决小区卫生问题1088个、协助破解治安案件173起、完成公共设施维护1743处、解决安全问题341个、破解停车难问题511起。同时，在46个无物业小区推行了居民小组自治管理型破解小区脏乱差问题，并成功组建48个自治小组，切实在28个小区内112条旧小区楼道推动旧楼加装电梯。

2020年初，新冠肺炎疫情突然暴发，对社区治理形成极大考验。桂城在这场疫情攻坚战中，通过八年“创熟”基础，广泛动员群众参与抗疫。据统计，桂城共动员了36个街坊志愿互助会，828名小区党员，1333名楼长，73个文化社团，102家小区物业服务公司3673名员工参与抗击疫情，以“创熟”的力量构建起群防群治的社区防疫堡垒。

从耀眼的数据和种种成效不难看出，桂城“创熟”工作之所以能得到成功，正是为居民提供了精细化、精准化的服务，实现了从政府自上而下单向治理向多元主体协商共治的转变，形成了可持续的社会协商治理与共治的机制，让“熟人社区”有持久的生命力。