趟进深水区 改出新动能

毫无疑问，顺德高质量发展的未来空间在农村。在此共识之下，顺德于2020年启动新一轮农村综合改革，继续深化农村集体产权制度改革，包括完善股权固化政策、推动集体经济组织多元发展、完善农村集体经济组织登记管理、创新集体经济可持续发展机制等，在各镇街选取试点先行先试，誓要探索出一种可复制、可推广的经验模式。

时至今年上半年，顺德新一轮农村综合改革已经趟进了“深水区”，在摸索前行的过程改出了初步成效，进一步激发了基层活力，推动乡村振兴大踏步前进。

逢简水乡继去年被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”后，今年再获评“广东省文化旅游融合发展示范区”。/珠江商报记者周焯杰摄 （资料图片）

趟进深水区，敢啃硬骨头

在2020年顺德启动新一轮农改之前，顺德已经经历过1993年、2001年、2011年三轮农改，可以说，新一轮农改一开始就面对“硬骨头”，一启动就趟进“深水区”——直面阻碍乡村振兴的深层次问题、历史问题。

2020年，村改进入总攻阶段。顺德在全力推进村改的同时，借力打力，全力推进农改，聚焦农村集体资产管理、宅基地管理等难点、热点问题，开展了“深水区”的系列改革探索，巩固了“一个绝对”，初步实现了“一个加强”、“两个完善”。

“一个绝对”——党的绝对领导。新一轮农改通过深化农村头雁工程，出台《顺德区党建引领社会治理“三人小组”百日行动工作方案》等系列文件，使农村议事决策更加集中、民主和规范，强调“党领导一切”。

“一个加强”——加强农村集体资产租赁管控。区农业农村局深入基层指导各村（社区）全面开展清查摸底村级工业园范围内的集体资源、资产，并在区农村集体资产公开交易管理平台标注，研究制定《顺德区农村集体城市更新项目投资合作方公开选定工作指引》，在农村集体资产公开交易管理平台搭建了城市更新项目投资合作方公开选定模块，以加强城市更新项目范围内的集体资产监管，并提供合作方公开选定平台。

“两个完善”——完善农村集体经济组织登记管理工作，深化村级集体经济组织改革，完善“资产办”过渡“经联社”后管理机制，完成更名、赋码以及补选工作，对经联社换届工作有关政策文件进行详细解读，全面完成经联社的换届工作；完善农村宅基地管理工作，进一步规范顺德区宅基地信息管理，指导镇（街道）、村（社区）加大宅基地违法行为巡查力度，推动宅基地强执法。

党员、党群先锋队参与上华“四季小园”种植活动，推动党建引领城乡品质提升，积极改善人居环境，共建共治共享乐从美好家园。/珠江商报记者何冠洪摄

改革在深水区中再进一步，稳中求进地化解“两地”问题，啃“硬骨头”。顺德一方面稳步推进宅基地改革工作，积极探讨伦教、均安等镇（街道）农村社区公寓建设方案，指导镇（街道）通过开展农村社区公寓项目建设解决固化宅基地问题。目前，顺德已完成《顺德区农村固化宅基地改革推进方案（征求意见稿）》。另一方面通过规划引领解决征地留用地问题。顺德借助国土空间规划契机，将历史留用地问题与顺德区的国土空间规划编制工作相衔接，进一步解决留用地选址不符合规划或留用地难以选址的问题，同时制定相关工作方案，为办理历史征地留用地建设用地手续提速。

此轮农改还进一步完善了农村集体建设工程管理制度，稳步推进修订《农村集体建设用地手续办理指南（征求意见稿）》。目前，区农业农村局正在探索改革农村股权固化政策和创新集体经济可持续发展机制。

改出新面貌，释放新活力

尽管新一轮农改面对的都是“硬骨头”，但随着改革的推向深入，改革成果也逐渐“显山露水”，基层治理活力不断释放，成为推动顺德乡村振兴的新动能。

看得见的成果是一个个变美的乡村，农改推动一批美丽的特色乡村涌现。2021年1月，勒流街道龙眼村获评“第二批广东省文化和旅游特色村”；2月，逢简水乡继去年被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”后，再获评“广东省文化旅游融合发展示范区”；3月，勒流街道黄连社区获评“2020年度省级休闲农业与乡村旅游示范点”。

看不见的成果是党建引领下基层治理的新格局，是乡村振兴的澎湃动力，是凝聚的民心。党建引领下之下，发挥基层党员先锋模范作用，全国首创党群先锋队，建立起区、镇、村三级党群先锋组织体系，走好群众路线，从而为乡村振兴凝聚了党员、村民、乡贤、企业家等社会各界力量，激发社会力量参与农村基层治理的活力，激发了村民“自己的家园自己建”的意识和自觉行动，逐步重塑了基层治理新格局。

左滩村民议事会商讨现场，大家共同为建设美丽人居环境出谋划策。/珠江商报记者何冠洪摄

基层治理新模式、新平台和新典型不断涌现。“众创共善”计划投入300万元扶持20个项目，引导社会力量探索“政法+公益”模式，以软服务提升传统管治领域的工作“温度”。集信息发布、议事建议、舆论宣传、社会监督等功能于一体的村（社区）议事云平台已在66个村居试点单位上线，预计年底前全区205个村（社区）同步上线，打破过往民主议事协商时间、空间上的局限，拓宽协商民主新途径。北滘黄龙村、龙江左滩村等一个个基层治理、乡村振兴的典型案例涌现。北滘黄龙村坚持党建引领推动基层治理和乡村振兴，设立了黄龙书院，建成了集参观、体验、服务于一体的顺德区党员培训基地，探索出“党建引领、文化自信”黑皮冬瓜文化社区营造行动路径，从“后进村”变成了“后劲村”。龙江左滩村通过强化党建引领实现了由乱到治而后兴的巨大转变，更通过实施议事协商制度形成了“大家的事情大家议，议完一起干”的共建共治共享氛围。

文/珠江商报记者骆苏艳