近日，《佛山市南海区产业用地提升指导意见(2021 年修订)》 （下称《指导意见》）印发。该《指导意见》进一步规范了我区产业用地的供应和监管工作，创新了产业用地的供应方式，更为工业企业降低了用地初始成本，优化提升了用地利用效能。

城市发展过程中，产业空间利用越来越走向高效，人民群众对生活生产环境的要求也越来越高，当前，南海以“南海国土空间综合治理改革创新”（简称：南海地治改革、南海地改）为总揽式突破口，统筹南海区高质量建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。随着产业用地不断提升，为人居环境优化和产业要素引入提供了新的可能。

亮点一：创新土地供应方式

近年来，随着产业转型升级和招商引资力度的不断加大，南海的工业经济增长对土地资源的需求越来越大，为更好优化自然资源营商环境，进一步激发土地市场主体活力，南海以创新土地供应为驱动、以提升供后服务为保障，紧盯企业需求，为推动高质量发展提供坚实的自然资源保障。

《指导意见》提出，为促进南海区产业转型升级，切实降低企业初始用地 成本和持有成本，结合全区产业发展现状，进一步优化土地供应 方式，全面实行弹􏰁年期出让制度，大力推进“先租后让”的供 给制度。

其中，弹􏰁年期出让指对新增的一般产业用地在法定土地使用权 出让最高年限内，充分考虑产业类型、生命周期、项目规模等因素，实行差别化的土地使用权出让年期的供应方式。弹􏰁年期出 让的年限最低为10 年，最高为50 年。

此外，南海还将推进“先租后让”的供给制度。什么是“先租后让”？佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，先租后让指的是，对新增一般产业用地设定一定期限的租赁期，按照公开出让程序确定土地竞得人后，由竞得人进行开发建设、经营利用，待租赁期届满，经考核评价达到约定要求并缴清 土地出让价款后，将土地使用权出让给竞得人的供应方式。

一般来说，土地租赁期原则上为 5 年，根据项目实际情况可适当 调整，但不得超过 10 年，且租赁期与出让年期总和不超 50 年。

亮点二：优化土地利用效能

《指导意见》提出，为了提高土地利用效率，节约集约利用土地，对于符合条件的一般产业用地项 目，可对房屋产权进行分割登记、分拆销售。条件包括符合土地利用总体规划、城乡规划和产业规划；土地面积原则上不小于 30 亩，且容积率不小于 1.5(村级工业园改造项目土地面积可放宽至 15 亩)；属于孵化器、加速器、研发类、标准厂房类、工业地产类等项目；经产业准入联审会议审核同意，并已明确产业用房和配套用房组成比例、产业用房可分拆销售比例等要求。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人谈到，可进行房屋产权分割登记、分拆销售的一般产业用地项目，其项目用房由产业用房和配套用房组成。产业用房指主要用于研发、生产用途不带有居住􏰁质的房屋，配套用房指为服务生产工作而需配套的办公用房、员工宿舍、食堂等必要设施。

此外，符合分割登记、分拆销售条件的项目，产业用房可按栋、层、套间或垂直空间进行分割登记、分拆销售，且分拆销售最小单元不小于 500 平方米。

亮点三：扶持企业增资扩产

为了深入推进土地资源要素市场化配置，提升土地节约集约利用水平，拓展产业载体空间，释放存量产业载体活力，为企业做大做强腾出发展空间，《指导意见》提出，一般产业用地项目(非都 市型产业用地及非可分拆销售的标准厂房用地)在不扩大用地规 模、不改变用途的前提下，符合条件的可适当提高容积率，不加 收土地出让金，增容后的容积率原则上不得低于 1.5，且不得对 房屋产权进行分割登记、分拆销售。

此外，为扶持本土企业做强做大，工业用地项目可申请增资 扩产，扩大用地面积。经过审批同意，符合条件的项目可以通过协议方式出让建设用地使用权。

为加快产业结构调整和转型升级，对于利用存量工业房产发展新产业、新业态的项目(如传统工业转为先进制造业；制造业与文化创意、科技服务业融合发展;利用科技企业孵化器、小企业创业基地兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间；其他符合国家产业扶持􏰀策的情形)，经土地交易专责组审核，区政府批复同意后，可在 5 年内的过渡期继续按原用途和土地权利类型使用土地。

亮点四：强化土地供后监管

此外，佛山市自然资源局南海分局还将不断强化土地使用权的供后监管力度。

《指引意见》提出，通过信息化手段，建立全区统一的产业用地信息管理系统， 依照全生命周期管理要求，对应产业准入、土地出让、供后监管 环节，创建信息管理模块，供各部门及时录入相关信息，实现多 部门信息共享、协同管理。产业用地信息管理系统除用作内部管 理外，还应具备信息提取、数据整合的功能，定期向社会公布产 业用地推介项目 。

另外，由属地􏰀府作为监管单位，需与土地竞得人签订产业项目监管协议，其中 包括开竣工要求、产业类别、产业规模、投资强度、产出效率、 节能环保要求、税收标准、违约责任等相关条款。监管单位在签 订产业项目监管协议后，应按节点、分阶段地对项目进行动态监 管，并提请供后监管办公室对产业项目进行考核评价，确保项目 按时按质按量落地。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人谈到，通过强化土地供后监管，真正做到对供出的土地有本明白账，又对供出后的土地集约利用情况了如指掌。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 通讯员 颜倚云