走进佛山市南海区大沥镇河西工业园片区，昔日大片低矮的老旧厂房如今已成了地上瓦砾，数台挖掘机正在清理现场。在机器背后，与河西片区仅隔一条佛山水道，是南海桂城千灯湖片区屹立的高楼。不久的将来，现代城市的边界将跨越河道，让原为村级工业园的河西片区迎来翻天覆地的变化。

作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海已经步入新一轮的改革之中。南海提出，以改革作为关键一招，全面打造“品质南海、活力南海、幸福南海”，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民共同富裕。

改革闯将开新局，党建引领为关键。当前，南海把在党史学习教育中焕发的精气神转化为推动改革发展的强大动力，体现到抓落实的成效上，贯彻到为民实干的根本上，从而推动贯彻“三新”要求、落实“1+1+9”部署，在“十四五”时期开好局、起好步。

佛山南海正在全力推进城乡融合发展。南方日报记者戴嘉信摄

再闯关

深入推进城乡融合发展改革

今年4月，中国人民大学经济学院党委书记兼院长、教授刘守英到访南海，再度走进南海农村，看见了南海今时今日的发展面貌。

刘守英是我国农村问题研究的专家。自上世纪80年代以来，他一直长期观察、研究南海的农村改革，并认为改革开放早期该地农民以土地权利参与工业化发展，是南海实现大踏步发展的关键。这让南海涌现出最早的一批“万元户”，成为全国知名的“首富县”。

广东“四小虎”之一的威名，正是南海勇立改革开放时代潮头的最佳注脚。然而，经历了风风火火的40年发展后，南海面临着新的挑战：生产和生活空间混杂，土地利用碎片化，园区权属复杂，“城不城、乡不乡”成为以南海为代表的珠三角县域最典型的城市面貌。

如今，改革闯将再度扛起了重任。2019年，省委深改委批复同意南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”（以下简称“实验区”），要求南海率先探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系。同年，南海被定为广东省市县国土空间规划试点之一。以城乡融合为主题的南海“地治改革”开启了。

经历改革开放初期的土地股份合作制、中期的城市大发展和产业大招商，刘守英表示，现在南海的发展进入第三个阶段：“就是广东省给予的新定位：城乡融合。”他认为，这要求南海重塑生产、生活、生态空间格局，让城乡要素能自由流动。

这是新的改革课题，南海也处于新的机遇期。当前，“双区”建设、“双城”联动等历史性机遇叠加呈现，南海也获得实验区建设全面启动、国家先进制造业和现代服务业融合发展试点获批建设等政策红利，城乡融合发展改革已是“开弓的箭”。

佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，南海城乡融合改革发展，要实现腾空间、调结构、转业态、优环境，坚持“破立并举”，在实行“大拆除”的同时推进“大建设”，全面铺开重点项目和载体建设，开辟出南海城乡融合发展、高质量发展的新天地。

为此，南海全面深化改革，强化政策创新，释放政策红利，设立了30亿元奖励资金。实验区建设也取得了初步成效，划定了总面积244平方公里的城乡融合发展十大示范片区，145个重点项目和9条特色廊道建设正加快推进；初步提出了永久基本农田布局优化方案，涉及土地面积超万亩；启动了20个千亩连片产业社区、5个万亩连片农业示范园区的建设工作。

同时，南海还出台了《佛山市南海区关于实施“十百千”工业企业培育计划的意见》以及10份配套实施细则，培育本地企业做大做强，促进南海实体经济进一步发展，从而为实验区建设注入新动能。

大攻坚

以“村改”重塑发展空间格局

踏入2021年，拆除中的大沥镇河西旧工业区经常迎来考察者。3月，在南海区直部门以及7个镇街的干部注目下，12台挖掘机同时挥起机械臂，老旧厂房的墙体应声破碎、跌落。尔后，南海区、大沥镇的干部不时前来巡查，考察拆迁进度。

按照项目规划，河西片区将建设南海艺术中心、大剧院、会展中心、博物馆、运动中心、智慧城市运营中心等公共服务和文化演艺载体，打造公共空间与城市景观相融合的都市休闲区，融入城市核心区。“就像20年前的千灯湖一样，希望退休后可以骄傲地跟别人介绍，这里是如何从一片工地，一步步蝶变出城市模样。”河西片区重建负责人伦志坚说。

挖掘机挥臂，旧厂房倒下，这样的情景在过去2年多时间、在南海区内612个村级工业园里陆续呈现。村级工业园升级改造，正是南海腾空间、调结构，推进城乡融合发展重塑发展格局的关键一招。

今年，南海发布了村改攻坚战三年行动计划，明确在2023年底完成拆除改造6.7万亩，其中2021年的任务目标是3万亩。

为了让村改攻坚加速推进，南海除了拿出前所未有的魄力，还创新推出多项政策工具。例如，南海区推出“模拟审批”加快项目方土地使用权获取进程，实现“拿地即开工”。大沥镇创新“毛地入市”政策（“毛地”指在城市旧区范围内，尚未经过拆迁安置补偿等土地开发过程、不具备基本建设条件的土地），提前终止改造地块目前租约并开展拆除重建。九江镇推出“征租结合、连片开发、区镇联动”，里水镇实行“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”混合改造模式等。

区内7个镇街各施其法，比学赶帮超，而不同的改造模式最终都殊途同归。南海明确提出，“工改工”是南海村改攻坚的主旋律：通过对原有旧厂房进行升级改造，引入新兴业态，为南海构建“两高四新”现代产业体系提供了重要支撑。

“制造业是南海的根，民营经济是南海的本。村改工作要坚持项目为王，加快打造现代产业集群。”南海区委副书记、区长顾耀辉表示，要通过村改不断优化国土空间布局，进一步强化招商统筹力度，加快打造产业集群，为构建“两高四新”现代产业体系提供支撑。

谋福祉

着力解决群众“急难愁盼”问题

每个工作日下午5时不到，数辆校车驶进狮山镇狮岭村党群服务中心，一群背着书包的孩子走到中心的三楼，“五点课堂”开始了。狮岭村110多名小学生坐在宽敞明亮的课室内，

“‘五点课堂’为村中小学生免费开放，既确保了孩子的安全，又让家长放心。”狮岭村党委书记麦铭信说，“五点课堂”就是狮岭村开展“我为群众办实事”的典型案例。

谋改革促发展，就是让改革发展的成果惠及广大群众。学党史办实事，落脚点就是要扎扎实实为群众解决好身边的问题。为此，南海聚焦群众“急难愁盼”问题，把群众反映的“问题清单”变成党员干部的“履职清单”。

南海区机关干部和7.7万党员闻声而动，纷纷深入基层一线，围绕道路交通安全、老旧小区改造、垃圾分类、农村生活污水治理等群众最关心最直接最现实的利益问题开展调研，及时了解、收集群众的操心事、烦心事、揪心事，把扎扎实实解决好群众身边问题作为学党史办实事的落脚点。

“现在由我为大家划重点。”“并不是说拿到了自然资源部门发出的建设工程规划许可证就可以施工建设，后面还有其他流程。”今年3月，佛山市自然资源南海分局党员志愿专业服务队来到桂城街道桂雅社区，与群众面对面来了一场旧楼加装电梯的政策解读交流会。

从“群众找上门”到“上门找群众”，用有温度的交流代替冷冰冰的政策推送，正是办实事“实”的体现。“以党员志愿服务的形式宣讲政策，能让党和政府的政策‘零距离’地抵达市民群众。”佛山市自然资源局南海分局副局长潘希明说。

实际上，为了推动“我为群众办实事”工作走深走实，南海区根据群众反映较多、最关心关注的民生问题，向社会发布了“我为群众办实事”区级工作项目清单，涵盖了卫生健康、教育、就业、食品安全、政务服务等多个重点民生领域。

南海还联动镇街、村居定期发布一批新项目，形成区、镇、村民生实事“三级清单”，使“我为群众办实事”在全区范围内广泛开展。

值得注意的是，为实现群众所“愿”，南海区专门设立了“民生微实事”专项经费，区镇两级共同拿出1.5亿元财政资金，为每个村（社区）提供50万元左右的经费，专门用来解决当地民生“微实事”，实现群众“点菜”，政府“买单”。

取之于民，用之于民，随着一件件微实事获得人、财、力、智的支持，基层群众切实分享到改革发展的成果，党史学习教育的成效也在基层开花结果。

一线观

一线党员

为发展奔走 为群众谋利

身披红马甲，走街串巷问群众所需，如今已是南海区党员干部的日常工作生活的一部分。心怀参与南海建设发展的使命，保持为群众谋福祉的初心，南海党员在不同领域，以自身的行动实践贯彻到底。

其中，桂城街道叠北社区党委书记庞朝汉在村级工业园升级改造中敢啃“硬骨头”，西樵镇儒溪村党委书记陈旺弟凝聚村民推进乡村振兴。两人就是南海基层党员践行初心使命的代表。

“推进村级工业园改造，一定要把集体和群众的利益时刻放在心上。”庞朝汉是一名退伍武警战士，曾荣立个人三等功一次、集体二等功一次。退役后，他回到家乡叠北，从一名社区工作人员做起，一步一脚印成长为叠北社区的“头雁”。自接到村改任务以来，便一直奔走在社区的街头巷尾，向村民解释村改的必要性，争取村民的支持。

2019年，采取全国首创土地“混合开发”方式的村改项目爱车小镇顺利落户叠北，让原来的华南汽车城升级为大型综合性汽车文化产业小镇。这背后离不开庞朝汉的辛勤付出。带着军人的钢铁意志，庞朝汉带领团队大胆啃起“硬骨头”，一边为村民谋福利，一边为村集体经济谋发展。

“当时我开座谈会、上门走访、甚至请村民喝早茶聊天。”在庞朝汉看来，村干部就是要始终坚定要把村民的需求放在心上、把发展村集体经济作为核心任务来抓，做出实事、做出成绩，要让村民享受到实实在在的福利。经过半年持久不懈的努力，他终于取得了村民理解支持，让爱车小镇顺利落地。“项目升级改造后，低矮低产值的物业将变成现代化的商业体，环境得到改善的同时，村民的长远收益也得到了保障。”庞朝汉说。

当庞朝汉在南海东部锐意推进村改时，陈旺弟则在南海西部为建设美丽家园而奔走。从2004年开始任村干部至今，陈旺弟已经服务儒溪村17个年头，见证并亲身参与了儒溪村的建设发展。

“拆除、整治、雕琢……每一处卫生难点改造，都有民间工匠的一分努力。”“每一次对工作难题的抽丝剥茧，都能使自己进步。”“唯有我们更睿智、更勇敢，方能更好地服务基层群众……”打开陈旺弟的微信朋友圈，总能看到她在记录村里的一点一滴，以及投入村务工作的身先士卒。

在开展农村人居环境整治过程中，陈旺弟每天与团队成员一起巡查村里的卫生黑点，并拍下照片，再集合各经济社社长、社委、妇女骨干、党员等召开动员会，动之以情、晓之以理，发动他们带头清理。

“我觉得女性做村委书记有女性的优势，可以从女性角度看问题，做群众工作会更加细致、温暖。”逐渐地，村中的女性干部、村民团结在陈旺弟周围，成为了儒溪村著名的“巾帼姐妹团”和“巾帼志愿者”。在“她力量”的加持下，儒溪村人居环境整治工作越来越顺畅，巷口门前种了绿植与鲜花，爱心菜园建起来了，村容村貌有了质的飞跃。

17年的村干部工作生涯，陈旺弟始终记得来时路，怀着赤城向远方：“农村工作虽然繁琐复杂，作为基层人，千万不要怕困难，不要怕吃亏，要动起来，要多想办法，要对村庄满怀感情，就会越干越有滋味！”

强党建

多措并举促进基层党建固本强基

“我是党员，我先上！”2021年5月底，新冠肺炎疫情突如其来，佛山南海吹响防疫号角后，南海区直机关党组织闻令而动，仅用一小时便集结了首批500名党员，迅速奔赴基层报到，支援一线疫情防控工作。

炎炎夏日下，南海党员志愿者或身披红马甲坚守核酸检测采样点，引导群众有序排队接受采样，或身处封闭管理区域，当起“外卖员”和“快递员”，为群众送上必要的物资。

党建引领，一呼百应，上述情景恰能诠释这句话的内涵。实际上，这些南海党员有一个响亮的头衔——“南海雄师”。在党建引领的旗帜下，这支雄师活跃在南海社会经济发展的各个领域，身先士卒践行以高质量党建推动南海的改革发展。

南海的高质量党建有科学的机制保障。今年，南海出台了新一轮加强基层党组织建设三年行动计划（2021—2023年）实施方案及相关文件。根据计划，南海2021年以“完善组织体系开启新征程”为主题，2022年以“提升党建引领基层治理效能”为主题，2023年以“高质量党建推动高质量发展”为主题，将9方面主要任务、34项重点工作逐步落实到位，以实实在在的成果，推动南海区党的建设工作不断迈上新台阶。

“办好南海的事，关键在党，关键在人。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，要以改革创新精神全面提升南海基层党建工作质量，锻造坚强有力的基层党组织，为南海高质量发展提供坚强的组织保证和政治保证。

多种行之有效的工作经验在实践中被探索、推广。通过落实区、镇、村三级党员干部联系服务群众工作制度，南海树立起了“党建星期二”的工作品牌，每周二下午，村、居委会会议室成为党员干部与群众面对面交流，共同议事解决治理难题的场所。

通过做实三级党建网格建设，南海全面构建村到组、组到户、户到人三层党建网格。村（社区）党委做好发展的“领航员”；经济社党支部成为维护群众利益的“护航员”；村民党小组成为倾听群众心声的“联络员”。

通过深化基层重要事权清单管理，南海推动关乎基层社会经济发展的大事要事，实现了党组织党员先知先议，加强了党在基层发展的引领力与影响力。

“从党的百年历史中汲取奋进力量，坚决扛起南海高质量发展的历史责任。”闫昊波表示。迈入“十四五”，南海提出要围绕“创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区”目标定位，努力打造“品质南海、活力南海、幸福南海”。以高质量党建为引领，南海走上了改革发展的新征程。

南海开展党史共读活动，扎实推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。受访者供图