顺德以村改为突破口，为产城高质量发展腾空间 

从低端、杂乱、无序的村级工业园到高层、绿色、配套齐全的产业城，一场空间重构的戏法在顺德大地上演。

40年前，顺德从村级工业园起步，通过三来一补等方式，村村点火、户户冒烟，创造了乡镇企业的辉煌。

党的十八大以来，顺德以改革创新突破问题瓶颈，村级工业园改造已如滚滚洪流势不可挡，利用村改腾出的空间，对产业、生态、城市配套等空间重新布局。

乐从上华智能制造产业园一期。/珠江商报记者周焯杰摄

高质量发展的“顺德样本”

20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园升级，培育了体系完整的产业链条，造就了以制造业闻名的广东顺德。

进入新时代，村级工业园成为产业升级的障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引入，制约了顺德发展。统计显示，382个村级工业园占用已投产工业用地的70%，却只贡献了4.3%的税收。

据统计，像顺德这样的村级工业园，仅在珠三角就有近4000个，这是“珠江模式”变迁转型、粤港澳大湾区协同发展必须要突破的难题，也是广东省全面建成小康社会必须要跨越的“拦路虎”，更是破解中国经济增长模式由要素驱动向创新驱动、从高速增长到高质量发展的关键转型探索。

这是一场增量与减量的博弈。

减的是落后产能与环境污染。全区382个“散乱污”的村级工业园，2021年完成应改尽改、应拆尽拆，总体上退出历史舞台，代之拔地而起的将是“2+10”现代主题产业城（园）：20平方公里的顺德红岗科技城、龙江数字产业城和十个镇街至少建设一个超两千亩的现代主题产业园。

增的是土地价值和村民收入。盘活低效土地资源、向存量土地要发展增量成为顺德打破城市发展资源瓶颈的关键转型探索：通过整村改造规划产业布局，留足产权物业，保障农村农民长远收益，为全省乃至全国探索高质量发展贡献可复制可推广的“顺德样本”“顺德示范”。

作为改革先行者，顺德以村级工业园改造破题发展，改革机制、升级产业、再塑格局。如果说空间再造是“破”，那么坚持把千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业则是“立”。

旧如何破？新怎么立？依靠市场、因地制宜、科学引导、集约发展，顺德以村级工业园改造为契机，开启了一场全方位的格局再塑。

建设中的北滘海创大族机器人智造城。/珠江商报记者周焯杰摄

新空间不能被落后产业反攻

2020年6月，顺德首次提出，在全区主题产业园规划建设过程中要坚持定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则，高起点、高标准、高水平规划、建设、经营好10个超千亩的现代化主题产业园区，同步启动建设顺德红岗科技城、龙江数字产业城两大现代连片产业集聚区。

9月15日，一家做化工材料的企业打算在顺德（龙江）数字装备产业园购买3000平方米厂房，却被拒绝了。项目运营方负责人周祖泰表示，由于园区定位和环保约束等原因，该项目启动招商一年多来，拒绝了很多不符合要求的客户。这既是满足政府进行土地出让时的要求，也符合园区自身的长远利益。

决不能让村改腾出来的新空间被落后产业反攻。企业也感受到了产业集聚的好处。位于陈村的佛山市松川机械设备有限公司财务总监徐协旺说，最直观的体现就是产业链协同性的增强。村改前，公司从接订单到出货需要7天，现在最快仅需两个小时。公司在村改后厂区面积翻番，而且定向引进三家核心供应商。现在要和供应商面对面沟通，只需走几步路到隔壁。

实体经济才是顺德的底色，只有夯实实体经济，才能收获未来。如何用好这些大湾区少有的连片高质量发展空间？顺德给出了答案：既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。

2020年7月9日，顺德区人民政府与浙江海天集团签约共同推动投资超百亿元的海天高端智能装备生态产业基地落户龙江镇超10平方公里现代产业集聚区。

“其实，我们和顺德政府才接触了3个月，非常短的时间内双方就把这个百亿元项目落实了，这在海天长达54年的发展历史上都是罕见的速度。”海天塑机集团有限公司总裁、海天集团执行董事张剑峰说。

事实上，这也是顺德村改首次引进百亿级项目，此时距离顺德宣布启动建设两大现代连片产业集聚区和10个超千亩现代化主题产业园区，并面向全球大招商也仅过去不到一个月的时间。

聚焦新动能挺进中高端价值链

顺德一方面优先支持本地优质企业增资扩产，同时建设配套产业园，支持企业发展壮大，发布“科技创新十条”，鼓励企业在科技创新大潮中勇当弄潮儿。比如顺德（北滘）机器人小镇产业园，将优先满足博智林等本土机器人企业的增资扩产需要，引进上下游配套企业，逐步形成机器人产业千亿集群。

同时，实施“一园一策”精准政策扶持。未来3年，区、镇两级投入扶持资金超40亿元，根据每个现代主题产业园的特点，从土地整理、固定资产投资、研发投入和经济贡献增量等方面给予补助或奖励，全力支持园区建设。

另一方面，重点瞄准机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，顺德组建专业队伍面向全球开展招商，争取引进具有影响力的大项目，推动产业格局重塑。

如果说产业基础是出发点，那么市场则是落脚点。读懂了市场，顺德的产业重塑也得到了市场的回应。

最近，在顺德（龙江）数字装备园的一座新厂房内，企业负责人魏启良所经营的游乐设备制造企业进驻该园区生产运营，他告诉记者，新厂房达9000平方米，比原来的厂房面积扩大了一倍，“新购置的生产设备到位后，有信心年产值从原来的5000万元在三年内增长至1.5亿元。”

聚焦新动能，挺进价值链中高端，一个新的“智造”生态圈正在顺德扎根、发芽。

文/珠江商报记者吴景邦