核心提示

百年大党风华正茂，万里神州民主常青。

实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

在新时代、新征程、新使命的坐标里，在市委的坚强领导下，佛山市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局上履职尽责、担当作为，与时代同频，与党委同向，与人民同心，为佛山当好全省地级市高质量发展领头羊贡献智慧与力量。

数读：

市人大常委会近年履职成绩单

自2015年5月28日获得设区的市地方立法权以来，佛山市人大及其常委会共制定地方性法规9部，立法数量和立法质量位居全省新获地方立法权城市的前列。

目前，佛山形成由4个地方立法研究评估与咨询服务基地、42个基层立法联系点和28个立法咨询专家构成的立法公众参与体系。

佛山市人大常委会已制定立法工作制度13项，涵盖立项、论证、评估、审议、清理、基层立法联系点管理、立法基地管理、项目库管理等立法领域，实现立法全流程制度化、规范化。

佛山市人大常委会在全国率先探索预算支出联网监督工作向基层镇街延伸。目前，预算联网监督系统横向覆盖77个市级预算部门、256个预算单位，纵向实现市、五区和32个镇（街道）的联网，涵盖了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算四本账，让政府财政变成“透明钱柜”。

民生实事项目代表票决制实现市、区、镇三级全覆盖。2020年全市共票决出民生实事项目188项，投资规模291.2亿元。其中区、镇票决出178项，总投资规模约107.3亿元。

截至2021年5月，在佛山市人大常委会的指导下，全市各级人大已建成代表联络站（点）791个，代表中心联络站32个，实现村居、五级人大代表两个“全覆盖”。

近三年来，佛山市人大常委会机关获评广东省县乡人大工作和建设贡献奖，顺德区、三水区人大常委会机关以及南庄镇、里水镇人大主席团和桂城街道人大工委获评广东省县乡人大工作和建设先进集体，3项区级创新做法入选广东省县乡人大工作创新案例，1个镇级人大被省人大常委会授予“广东省乡镇人大工作示范点”称号。

佛山市人大常委会报送的《找准切入点，用好发力点，深入开展黑臭水体整治监督》获评为全省十大优秀环保监督案例。

坚持党的领导确保人大工作正确方向

“坚决执行命令！”“为苏维埃新中国流尽最后一滴血。”“如果中国革命的成功一定要我们的鲜血铸成，那我们必须牺牲……”近日，在市人大常委会办公室9楼会议厅，市人大常委会机关党员们正聚精会神观看红色电影《血战湘江》，接受一次革命传统教育红色精神洗礼，进一步激发爱党爱国热情。这是佛山市人大常委会及机关开展党史学习教育的场景之一。

通过学习回顾党的百年伟大奋斗历程，市人大常委会及机关更深刻认识到坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，也是做好新时代人大工作的根本保证和关键所在。

近年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，建立纳入常委会党组学习、理论学习中心组学习、“三会一课”学习、常委会履职能力提升学习、人大代表学习培训、人大党建业务培训必学内容的“六纳入”学习机制，建立政治要件台账跟进落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的创新理论指导新时代人大工作与时俱进、创新发展。

在实际工作中，市人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，严格落实请示报告制度和党领导立法制度。常委会年度工作计划、年度立法计划、拟通过的地方性法规、拟作出的重要决策、拟召开的重要会议等重要事项，坚持提前向市委请示报告，严格按照市委的指示批示贯彻落实，确保人大工作与市委决策部署同频共振、同向发力。

重大事项决定权作为宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是把党的主张通过法定程序变为人民共同意志的重要途径。市人大常委会通过依法行使讨论决定重大事项权，广泛调研论证，充分发扬民主，依法科学作出决议决定，支持和推动政府积极作为。2020年，市人大常委会首次实施民生实事项目代表票决制，把确定市十大民生实事项目作为行使重大事项决定权的具体实践。目前，该制度已实现市、区、镇三级全覆盖，去年全市共票决出民生实事项目188项，投资规模超过290亿元。

在围绕中心服务大局中彰显人大担当

连日来，市民姚小姐来兆祥公园晨运，发现不文明养犬行为越来越少了。一年前，市人大常委会制定颁布《佛山市养犬管理条例》，让犬只管理走上正轨，让养狗不能再任性。

秉承把依法履行人大职责与服务改革发展大局结合起来的初衷，市人大常委会围绕中心、服务大局，坚持把人大工作放在全市大局之中思考和谋划，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态，履职担当作为。

以良法促进发展、保障善治。从养犬管理设立备案制，到破解业委会成立难等“三难”问题，从整治扬尘污染、机动车尾气排放，守护蓝天白云，到治理货物运输车辆超限超载……市人大及其常委会充分发挥地方立法“试验田”作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，加快推进法治佛山建设进程，为国家立法贡献了佛山智慧。

孜孜以求追梦12载，地方立法实践6年。如今，市人大常委会交出了一份沉甸甸的成绩单：制定地方性法规9部，立法数量、质量位居全省新获地方立法权城市的前列。今年4月，广佛两市人大常委会法工委签订协同立法协议，翻开了携手打造粤港澳大湾区法治建设高地的新篇章。

在监督工作领域，市人大常委会同样动真碰硬，一方面聚焦民生实事项目，连续5年对学前教育发展情况进行调研监督，连续3年对食品安全工作、鲜活农产品质量安全情况开展检查监督，有效推动民生问题解决；另一方面紧扣重点领域，加强对财经工作、生态文明建设、民生工作和法律法规实施的监督，创新监督方式，增强监督实效。

2020年11月16日，佛山市第十五届人大常委会第三十五次会议对“增加学前及义务教育学位供给情况”开展专题询问。/市人大常委会办公室供图

近年来，为推动里水河等广佛跨界河流水质蜕变，佛山建立健全市、区、镇（街道）三级人大联动监督机制，助推跨界河水质取得全面达标的历史性突破。如今，里水河流水潺潺，一艘画舫徜徉其中，河畔坐落着文化馆、花艺馆等建筑，“文艺范”十足。

与时俱进焕发新时代人大制度新活力

“美食节虽然不办，但不能让商户的钱打水漂！”这是顺德区龙江总商会人大代表联络站与龙江镇司法所携手构建“人大代表+调解委员会”联动调解模式，为商会企业排忧解难的一幕，也是佛山市县乡人大工作的创新案例之一。

历史在发展，时代在前进。人大制度和工作只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持生机活力。

2021年3月18日，佛山市人大常委会联合市政府相关职能部门举办《佛山市住宅物业管理条例》新闻发布会。/市人大常委会办公室供图

佛山市各级人大及其常委会积极践行全过程民主理念，贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，扎实推进区、镇(街道)人大规范化建设、更好发挥职能作用，总结推广75个各具特色的创新案例，让人民代表大会制度在佛山基层焕发出蓬勃生机。

建立绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项人大监督财政机制，禅城区人大改变了人大财政监督程序大于实效的被动局面，盯紧政府的“钱袋子”。

统筹推动“一镇一品牌，一站一特色”创建活动，南海区人大两年多来建成82个特色代表联络站，“沥城心声”“民意直通车”等基层人大工作品牌纷纷涌现。

实行常委会会议全媒体直播，顺德区人大让市民“线上列席”，有效扩大常委会会议审议的民意基础。

探索开展“人大代表满意度测评”，高明区人大强化对政府部门的履职监督，有效促进政府工作效能提升。

票决实施“民生微实事”项目1200多个，三水区人大开展“民生微实事立办制”，投入区镇两级财政资金近3亿元，撬动社会资金7000多万元，惠及数十万群众。

为了更好地发挥人大代表主体作用，市人大常委会建立常委会组成人员直联代表、代表直联群众制度，借助遍布全市的代表中心联络站、代表联络站（点），开展三级人大联动、五级人大代表参与的代表主题活动。仅去年围绕城乡人居环境整治开展的为期1个月的“更好发挥人大代表作用”主题活动，就吸引2658名代表踊跃参与。

佛山市各级人大都在释放一个重要信号——让基层人大活起来、让基层代表动起来。人大发展的内生动力激昂澎湃。

2020年6月5日，佛山市南海区大沥镇人大代表参加“沥城心声—城市治理面对面之垃圾该咋分”现场市民议事活动。/市人大常委会办公室供图

文/佛山日报记者黄碧云

通讯员佛任宣图/市人大常委会办公室供图