县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。
根据省人大常委会的工作部署，继连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作后，佛山对县乡人大工作开展新一轮部署。昨日，佛山市区、镇（街道）人大“巩固基础、强化履职”两年行动动员部署会议暨人大创新案例推广会召开，总结我市县乡人大37个创新做法，推广富有成效的县乡人大工作和建设实践经验。
5月25日，与会人员听取南海区大沥镇人大有关负责人关于打造“沥城心声”工作品牌的情况介绍。通讯员供图。
三年多来，佛山市各级人大及其常委会贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设决策部署，扎实推进区、镇（街道）人大规范化建设、更好发挥职能作用，推动人大代表更加密切联系群众、履职为民，不断推动新时代县乡人大工作创新发展，让人民代表大会制度在佛山基层焕发出蓬勃生机。
赋能平台：架起代表与百姓“连心桥”
人大代表联络站是打通人大代表联系群众“最后一公里”的重要窗口，也是佛山赋能县乡人大工作的重要途径。
2019年，南海区人大常委会组织全区镇（街道）人大开展创建“一镇一品牌，一站一特色”活动。两年多来，全区290个代表联络站建成82个特色代表联络站。大沥镇“沥城心声”、丹灶镇“民意直通车”等特色工作品牌不断涌现。
5月25日，与会人员到南海区大沥镇人大开展实地观摩交流。/通讯员供图。
走进南海区大沥镇人大代表联络站，社区居民、专家、人大代表、政协委员济济一堂，围绕社区话题踊跃发言的场景并不陌生。据统计，大沥镇人大“沥城心声”工作品牌建设以来，已有超26万人次为社会治理建言献策。
佛山是制造业大市、民营经济大市。2019年，顺德区龙江镇人大在龙江总商会设立全市首个在商协会设立的人大代表联络站。除了开展人大代表接待日、入企入户工作，代表联络站还与龙江镇司法所指导成立的人民调解委员会资源共享，构建起“人大代表+调解委员会”的联动调解模式。
“我们23家商户都和菜市场签了合同，但因为客观因素美食节没办成，眼看钱打了水漂，多亏了代表联络站帮忙调解。”龙江镇旺岗三联路悦康肉菜市场一商户说。
代表履职成效好不好，选民说了才算数。如何用群众评议促进代表履职？三水区白坭镇人大积极推动人大代表回选区述职，通过走访和问卷、述职和询问、评议和公开“三结合”方式开展代表述职工作。工作推进后，镇人代会及闭会期间提出的意见建议多了一倍。
创新监督 彰显人大监督刚性
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，强化监督刚性对于发挥县乡人大作用至关重要。
在推进县乡人大工作和建设中，禅城区人大常委会通过建立绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项人大监督财政机制，有效扭转了过去预算单位对财政资金存在的“先要钱后安排工作”“多要钱少花钱”的思维方式，改变了人大财政监督程序大于实效的被动局面，盯紧政府的“钱袋子”。
具体来说，禅城区人大敦促财政部门实施预算执行与绩效挂钩机制，同时结合预算联网平台的监控情况，定期通报预算支出进度，对于预算执行进度慢的部门实行约见约谈。“2016年到2020年，禅城全区一般公共预算支出执行率从92.8%提升到97.5%。”禅城区人大常委会副主任刘跃芬说。
过去三年，顺德区人大常委会着力在头号工程村改中强化监督，通过每年对全区村级工业园升级改造开展专题调研监督并形成报告报区委，同时在区、镇（街道）人大均成立村改监督小组，形成监督问题及意见建议清单，提交每月的主任会议审议，强化持续监督、联动监督。
位于龙江镇的佛山（顺德）万洋众创城项目是全市村级工业园改造的典范项目，它首创以“集体土地转为国有+挂账收储公开出让”方式实现村级工业园改造。“万洋模式”引进的背后就与区人大常委会的一份调研报告建议密切相关。
在探索创新监督方式方面，高明区人大常委会从2017年起，在全市率先实施人大代表对“一府两院”工作满意度测评。五年来，高明区人大常委会不仅授予5个单位“人大代表满意单位”称号、通报表扬15个单位，还集体约谈9个单位、责令3个单位限期整改，既有“温度”又有“辣味”。
在高明区荷城街道，街道人大工委通过每年两次召开政情通报会，填补作为区一级政府派出机构没有人民代表大会的尴尬。通报会上，代表不仅可以听取报告、分组讨论，还可以与部门领导面对面进行政情互动，提出的意见建议定人员、定时间、限时办。此举大大提高了代表监督履职的能力水平。
为民办事 民有所呼我有所应
人大工作最重要的一条就是做到人民利益高于一切。尤其对于县乡人大来说，作为基层国家权力机关，必须把“民有所呼、我有所应”落到实处。
芦苞敬老院改造提升工程从启动到完工仅用20多天，南山镇东和社区短时间内解决9个边远村的村民饮用水安全问题……三水区人大常委会在区委重视和支持下，深化“民生微实事”立办制改革，针对单项不超过30万元的惠民小项目，建立三水首创的“专项资金、群众点单、政府立办、社会监督”的“民生微实事”快速办理机制，其中由区人大常委会组织代表对“民生微实事”项目进行评审票决和视察监督。
以往少则两三个月，长则要等下一年度编制入财政预算方可实施的民生项目，改革后，从收集意见到具体实施（或答复）一般不超过10个工作日。至今，三水区经评审票决实施“民生微实事”项目1200多个，区镇两级财政投入资金接近3亿元，撬动社会资金7000多万元，惠及数十万群众。
无独有偶。在民生实事项目实施中，禅城区南庄镇人大也在去年探索启动代表票决民生实事项目。
民生实事项目代表票决制覆盖征集、票决、监督、评议四个环节。事前，代表通过广泛联系群众征集意见后投票表决当年度十大民生实事项目； 事中，通过综合运用听取专题报告、视察调研、预算联网监督等手段，实行“分项目”“一对一”靶向监督；事后，对项目完成情况开展满意度评议。
“代表票决制工作是一种‘全过程民主’的基层实践，被百姓群众誉为是对人民当家作主的生动演绎。”南庄镇人大主席杨劲莲说。
文/佛山日报记者黄碧云 通讯员佛任宣