“以前遇到复杂的案件要查阅大量的法律文件资料才敢作出处罚，如今有了这个系统，可以智能提出相关处罚建议，让我们执法有了‘尺度’。”近日，通过市场监管领域行政执法AI智能监管系统办完一宗案件手续的禅城区市场监督管理局执法大队队员面露轻松地说。

禅城区市场监督管理局执法大队队员正在使用新系统。/受访者供图

“执法监管薄弱，执法随意性问题突出”是禅城区委第七轮常规巡察第二巡察组对禅城区市场监督管理局党组进行巡察时发现的问题。对此，该局把落实巡察整改作为推动工作发展的抓手，推出市场监管领域行政执法AI智能监管系统。该系统通过细化自由裁量权标准和案例库智能匹配推送的方式进一步防止“执法不作为”、“执法乱作为”等现象，有效管住基层执法“微权力”。系统已于今年4月1日上线试运行，计划在年内全面覆盖推广。

初衷

巡察发现执法监管存在漏洞问题

“为什么他罚300元，我罚1000元？”“同案不同罚”，这既是市民群众反响强烈的问题，也是一线行政执法人员碰到的老大难问题。

2019年9月至11月，区委第七轮常规巡察第二巡察组进驻禅城区市场监督管理局党组进行巡察时发现，该局对执法监督是按照全区统一的案件监督方式开展，即采取抽取部分档案和案件卷宗开展书面评查，此方式的突出问题是覆盖面不广，且监督较为滞后。4年前，该局某分党组还出现过一起严重违纪案件。案件发生的主要原因是执法自由裁量过于宽泛，制度上规定不够详细和明确等。

2020年5月，区委巡察组向禅城区市场监督管理局党组反馈了巡察意见，并要求区市场监督管理局党组尽快落实整改。面对巡察组反馈的问题，区市场监督管理局党组“照单全收”，并以刮骨疗毒的勇气、立行立改的高度自觉积极压实整改主体责任。

“如果要实现行政执法的统一化和规范化，不但要找准堵点、精准施治，还要运用信息化的手段。”在驻区市场监督管理局纪检监察组的监督和推动参与下，区市场监督管理局倒排时间，组建团队赴深圳调研考察，学习借鉴先进地区的经验做法，又深入各镇街市场监管所一线进行三轮专题调研，通过走访、座谈等方式倾听基层执法人员的意见建议，不断细化修改方案内容。

终于，在今年4月1日，区市场监督管理局统筹建设的市场监管领域行政执法AI智能监管系统（以下简称“AI系统”）正式上线试运行。该系统可以实现市场执法及审批全流程电子化留痕和全环节跟踪监督预警提醒，通过细化自由裁量权标准和案例库智能匹配推送的方式进一步防止“执法不作为”、“执法乱作为”等现象，有效管住基层执法“微权力”。

禅城区市场监督管理局执法大队队员正在使用新系统。/受访者供图

亮点

引入“绿黄红”提醒实现“动态同步监督”

区市场监督管理局相关负责人介绍，AI系统的建设直面巡察反馈问题，以“加强执法监督”为中心，努力实现由“事后监督”到“事中监督”、“被动监督”到“主动监督”、“人工监督”到“智能监督”、“静态追溯性监督”到“动态同步性监督”的四个转变。

具体来说，AI系统利用信息化手段，将行政检查、处罚、强制业务流程重新梳理，对行政执法各环节产生文书、环节审批等进行规范及电子化留痕，系统流程涵盖“案件来源、立案审批、调查取证、定性定量、自由裁量、案件执行”全链条，在规范行政执法工作运转的同时，大幅度提高行政执法事项流转的工作效率。

不仅如此，AI系统的一大亮点还在于能够智能匹配适用法律法规和过往案例。相关负责人表示，AI系统建设了市场监管领域行政执法法规库、案例库，将行政处罚、行政强制实施环节事项信息与法规库（违法依据及处罚依据）进行智能关联。执法人员只要在系统输入关键字，就能呈现与之相关的法律法规和过往相类似的案件。这让执法人员有参考的“尺度”。

在此基础上，AI系统从三个环节引入“绿、黄、红”预警提醒，一是按照法律法规要求的时间节点“绿、黄、红”等多个档次的预警提醒；二是根据案件办理流程设置审批权限，明确各办案机构（包括执法大队、市场监管所）层级权限和提级程序，设置相关预警提醒；三是对行政执法中处罚标准超出自由裁量标准或不符合案例库同类案例处罚标准的执法操作设置相关预警提醒。

“同时，结合案件审批权限及时限等级实现短信自动推送功能，对存在超时、超规、超限风险的案件，提早介入、动态提醒、动态纠正。”相关负责人说。

那么，同一案件一旦出现不同标准，该如何监督？相关负责人表示，该局还按照国家、省市关于行政处罚自由裁量权相关规定，结合一线执法人员实际执法过程中自由裁量权适用情况，对市场监管领域执法自由裁量权分批、分步进行规制，细化常用行政处罚事项的自由裁量标准，进一步压缩自由裁量空间，避免出现“同案不同罚、同区不同标”等问题，将同案不同罚情形作为重点监督对象，避免出现结案时才发现处罚畸轻畸重等情况。

同时，鉴于当前信息化系统建设“多、杂、泛”的现状，立足为一线执法人员减轻负担的初衷，秉承“简单即生命力、好用即生命力”的系统建设原则，该系统推行中不改变现有执法流程和惯例，并依托佛山市禅城区一门式自然人库、法人库（数据资源管理系统）实现与省执法两平台、信用禅城网、国家企业信用信息公示平台及国家、省、市、区、镇（街道）市场监管5级系统，以及其他相关部门之间的信息数据共享交换，实现“一次填报、自动共享”，实现数据智能共享互通，进一步减轻一线人员工作负担。

“为了推动AI系统项目落地，纪检监察组积极牵线搭桥，充分利用好业务会商融合和信息共享互促机制，推动区财政局、区数统局等部门共同参与协助。”区市场监督管理局相关负责人表示，目前，AI系统试运行状况良好。下一步，禅城区市场监管局将根据试运行期间的情况，对系统进行优化，力争在年内全面推广。这有望成为全市首个规制市场监管领域执法自由裁量权的信息化系统。

“切实压缩权力寻租空间，推动基层执法‘过罚相当、公平公正’才是我们监督的目的。”区纪委监委相关负责人表示，下一步，将加大对AI系统的监督检查力度，压紧压实主体责任， 让“阳光执法”成为一种常态。

文/佛山日报记者罗艳梅 通讯员禅纪宣