顺德村改，道阻且跻。但一旦出发，必须到达！留给顺德广大干部群众的只有“华山一条路”，必须在改革中前行，在创新中破题。

哪里阻碍发展，就从哪里改革创新！凭着这样的创新意识和担当精神，在顺德全面启动村级工业园升级改造“头号工程”三年多以来，区住房城乡建设和水利局勇当主力军，始终把村改作为头等大事抓紧抓实，立足现实问题，推动政策创新，全力支持村改，全方位服务村改，助力村改攻坚克难，闯出一条“阳光大道”。

今年，该局确立“114”的工作思路，坚持安全第一的原则，打造有力的支撑体系，抓好高质量治水、建筑业规范发展、城乡品质提升、住房和保障四项重点工作，梳理出今年“我为群众办实事”31项任务清单，实施挂图作战，以大刀阔斧之势推动工作落实，切实把党史学习教育成效转化为工作动力和工作实效，奋力书写好村改“后半篇文章”。

3月30日下午，顺德区副区长刘国兴带队到大良街道锦绣新村调研大良街道老旧小区改造工作。/珠江商报记者李文杰摄

政策创新，解决村改实际问题

顺德区住房城乡建设和水利局局长黎景带介绍，自2018年以来，该局立足职能，配合区村改办出台了一系列政策文件。其中包括从厂房测绘评估、搬迁补偿工作原则、厂房成新率计算、搬迁补偿流程等方面进行明确和细化，让村改征拆工作有法可依，有章可循。“每一份文件都凝聚着大家的智慧和心血，其中征拆补偿形成标准化、规范化，有利于改造项目控制成本，平衡各方利益，为村改起好步、开好局推进打通了关键一环。”

区住建水利局还配合区村改办审核村改项目方案226份，为村改依法规范开展保驾护航。

村级工业园中存在大批的历史违章建筑，其中部分是容积率较高的高层建筑。“如果不加区分地全部拆除，既是一种浪费，也会极大地抬高改造成本，保留符合安全、规划等要求的建筑物成为理性务实的选择。”黎景带说，区住建水利局与自然资源部门共同牵头研究妥善处理的办法，最终由区政府出台了关于妥善处理违法建设工程的政策指引。根据改造方案统计，全区村改项目中保留建筑占地超800亩、总建筑面积逾150万平方米，后续将按政策予以完善手续。这些保留下来的建筑有效降低了改造成本，补充了村集体资产收益，为村改顺利推进破除障碍。

审批提速，加快村改项目建设

华腾芯城项目拿地到动工仅用6天、顺德(勒流)智慧家居产业园一期项目拿地到开工仅用4天”……这些令人惊叹的记录背后，是顺德深化改革的成效体现，助力村改跑出了新时代的“顺德速度”。

2019年，区住建水利局就将村级工业园改造项目报建报监审批权限下放镇街。在2020年区镇事权改革中，该局全部809个权责事项中，有300个全部下放镇街，311个通过区镇分级管理的形式下放。其中，涉及该局职能的“村改”项目审批事权（包括施工许可、质量安全监督、厂房预售许可、厂房验收备案等）全部下放镇街，使企业能方便地就近办理业务，节省时间和人力成本。

区住建水利局积极推动村改项目承诺制容缺受理和信任审批改革，制定《顺德区建设工程施工报建“事后审批”工作指引》，指导协助镇街提高审批效率。村改项目实现拿地即核发桩基础条形码先行打桩，除提交建设工程规划许可证和审图合格书等少量必要材料外，只需承诺补交材料即可核发施工许可证，大大缩减报建手续的办理程序和时间。

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在推进深化改革中，区住建水利局积极配合自然资源部门探索“标准地”供应、“带项目方案”出让土地、项目审批告知承诺制等创新举措，实现工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”的目标。全区已有85个村改项目通过“事后审批”模式实现快速开工，平均能把工期提前1到3个月，提速效果显著。

在审批提速的同时，该局也贴心地提供全过程服务，从报建、质量安全监督、验收备案、预售许可等各个环节，积极为镇街部门及企业提供咨询和技术指导，协助村改项目建设全过程规范、高效推进。例如，对于“拿地即开工”项目，该局主动对接项目相关各方，提供线上线下导办帮办服务，通过告知承诺、事后审批等方式，提高审批效率，确保改革落地见效。

建设把控，确保村改项目品质

村改破掉“旧世界”，腾出了全新的产业空间，勾勒出顺德高质量发展的美好蓝图。新发展理念主题产业园建设成为区住建水利局新的奋斗目标。

顺德区围绕空间集聚、产业集群两大主线，构建了“20+30”（20个产业集聚区和30个主题园区）的产业空间蓝图，坚持高标准规划建设首批10个平均超两千亩的现代化主题产业园。由区住建水利局牵头起草制定的《顺德区新发展理念超千亩主题产业园建设标准》在2020年11月27日由区政府作为规范性文件正式印发，从美丽、智慧、绿色、安全、人文五个方面对产业园区的建设进行了指导规范。

区住建水利局严格商品厂房项目把控，坚持以“工改工”为主的正确方向，坚决防止企业借产业项目用地违规变相进行商业、住宅、旅馆酒店等经营性项目开发，避免产业用地地产化，产业项目空心化，确保商品厂房项目真正成为健康的产业空间载体。为了禁止自然人炒作商品厂房。在商品厂房项目取得预售许可证后，该局就锁定所有房屋单元的网签，开发企业必须取得镇街的购房人书面入园审查意见后方可开通网签，有效防止工地地产过热炒作，避免推高制造业成本。

如今，在拆除一片片破旧低矮的锌铁棚厂房后，一座座现代化厂房正在加快建设。区住建水利局与镇街共同组建12个联合检查组，对全区建筑工地实行5+2、全覆盖的质量安全检查，严抓工程施工质量，努力推动全区村改项目打造为平安工程、精品工程。

勇当主力，写好村改“后半篇文章”

2021年是村改总攻收官之年，顺德将完成应改尽改、应拆尽拆，推动村级工业园在建党100周年之际退出顺德历史舞台！

北滘镇细海河从黑臭水体变成环境优美的河涌，改造提升获群众点赞。

“村改是对顺德经济社会发展具有重大和深远影响的一场革命，为高质量发展腾空间、造环境，推动着城市空间布局重构、产业结构重构、城乡环境重构、社会治理重构。”黎景带说，随着村改进入“下半场”，产业园区建设成为重头戏，区住建水利局将勇当主力，按照“114”的工作思路，牢牢守住安全底线，坚持党建引领，发挥党建凝聚人心的作用，推动党支部建到工地和物业小区，构建区镇联动、协调合作、共同推进的工作机制，弘扬“一旦出发、必须到达”村改精神，打造一支能打硬仗、作风优良的住建水利铁军，有力支撑村改工作行稳致远。

区住建水利局推动的四项重点工作，无一不是人民群众普遍关注的热点、难点问题。该局把四项重点工作分解为31件实事，列出任务清单，责任到人，时限明确，成为开展“我为群众办实事”的具体抓手。

“区委区政府以壮士断腕的勇气和魄力推动村改，为顺德奠定未来三十年的发展格局。”黎景带兴奋地说，如今利剑已磨成，建功正当时。全区住建水利系统干部队伍肩负村改“后半篇文章”主力军、高质量发展服务队、城乡品质提升践行者的光荣使命，将在村改精神的持续激励下攻坚克难，在推动顺德高质量发展、城乡高品质生活上展现更大作为，在建设社会主义现代化国家新征程中创造新的更大辉煌！

文/珠江商报记者李文杰