4月27日，南海与荔湾联合举行广佛湾概念规划和城市设计国际咨询发布会暨交流踏勘活动。从3月初联合发布全球征集令，到确定入围单位及现场踏勘，折射出南海与荔湾两区的“亲密合作”。

两区领导向入围设计单位颁发入围邀请书。珠江时报全媒体记者 刘贝娜 摄

在广佛同城化背景下，南海与荔湾两区的“亲密合作”并非首次，从交通对接、政务通办、环境共治，到此次联合发布全球征集令，共同打造“广佛湾”，背后正是两地在力争成为广佛全域同城化合作典范的征程上加速奔跑。

今年是“十四五”规划开局之年，在南海“十四五”规划的四个目标定位中，广佛同城先行区恰是其中之一。与此同时，在做大做强做优广佛极点上展现更大作为，努力在佛山打造“一核一带一区”高质量发展动力源的征程中走在前列，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊作出新的更大贡献，这是佛山市委赋予南海的重任之一。

在新发展格局下，南海如何在做大做强做优广佛极点上展现更大作为，打造广佛同城先行区？南海在去年提出，将与荔湾将携手共建广佛新城，致力打造成广佛全域同城化的标杆区域，把广佛边界变为同城化中心。广佛湾恰好处于广佛新城的“核心之心”，是荔湾、南海携手共谋共建的启动区，将成为广佛全域同城化重要的试验田，为广佛同城示范带建设形成示范带动作用。

南海荔湾的同城化进阶

3月24日，荔湾区和南海区两区政府共同发布“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”，面向全球为广佛湾征集优秀设计方案，得到了众多国际内外知名设计机构的热烈响应，共收到35家申请单位提交的资格预审申请文件，最终5家入围。

联合发布“全球征集令”，是南海区和荔湾区联合打造广佛湾的第一步，却是两地推进广佛同城化的第N步。南海区、荔湾区同处广佛都市圈核心区，均是广佛同城化的前沿和核心区域，两地的地缘相近、文脉相通，交流合作源远流长。

两地最先探的路子，就是交通上的互联互通。2010年，中国第一条跨城地铁广佛地铁开通，广佛线从荔湾西塱出发，进入佛山南海的第一站就是广东金融高新区站。而“政务同城”的实现，成为两地同城化的又一个里程碑。2014年，南海与荔湾以自助服务终端为突破口，率先尝试广佛政务服务通办，开国内跨市政务服务事项通办之先河。如今，两地的行政审批服务事项，基本实现了在实体窗口“跨城通办”。

2015年起，在南海和荔湾两地政府的共同推动下，两地同城化迈入快车道。同年5月，广州荔湾党政考察团到访南海，双方商定研究开展深度区域合作，共建广佛同城合作示范区。3个月后，在广佛两市市长的共同见证下，南海和荔湾签订共建广佛同城合作示范区框架协议，双方在战略合作、规划衔接、基础设施、产业协作、生态环保、社会民生和工作机制等领域。

事实上，从交通互联到政务通办，从河涌共治到人才交流，从边界共管到产业共融，南海和荔湾的合作早已从单领域向全领域拓展，两地合作已取得了良好成效。

2019年，广佛推进同城化进入第10个年头，也迎来了融合共建新阶段。这一年的2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，明确提出“打造广佛极点，发挥广州—佛山强强联合的引领带动作用”，赋予了广佛同城化发展新的定位和使命。

而在3个月后的2019年5月，广佛两市签订《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，提出合力建设一个总面积为629平方公里的“1+4”广佛高质量融合发展试验区，标志着广佛发展又向上迈了一级台阶。

2020年8月，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》正式发布，荔湾南海的同城合作又赋予了更高的要求：在“1+4”高质量融合发展试验区中，“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”试验区地处两市主城区间，既是城乡结合状态的“洼地”，也是都市圈核心融合发展的“主战场”。

市民用南海“市民之窗”自助终端办理“跨城通办”业务。珠江时报全媒体记者 方智恒 摄（资料图）

从市级共建到区级共融

随着粤港澳大湾区建设的推进，广佛同城化开始了新的征程——迈入广佛全域同城化新阶段，作为广佛同城先行区的南海和荔湾也踏上了力争成为广佛全域同城化合作典范的新征程。

2020年9月，在《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》正式发布后的次月，荔湾和南海两区共同举办“广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区规划”研讨会，并签订合作备忘录，提出在广佛“1+4”高质量融合发展试验区基础上，积极开展深化合作，在两地接壤的边界咬合地区划定70平方公里范围共建广佛新城，探索生态、产业、交通、服务等方面的“全域、全线、全面”融合发展，以构建“共谋、共建、共治、共享”的协同格局。

“在广佛‘1+4’高质量融合发展试验区基础上，我们提出了‘广佛新城’的概念，通过‘市级共建’达到‘区级共融’，力争成为广佛高质量融合发展的区区合作先锋典范。”作为广佛新城概念的提议人，华南理工大学教授袁奇峰在此次研讨会上说。

在南海区委副书记、区长顾耀辉看来，打造广佛融合示范区可谓“其时已至”。特别是海八路—龙溪大道、广佛出口放射线二期、夏东路北延、海五路东延、港口路北延、大坦沙大桥、同心桥等一批基础设施互联互通项目有力推进，为两区的紧密合作提供了坚强支撑。

“希望东部有珠江新城，西部有广佛新城。”顾耀辉还表示，推动全域同城化首先要在两市交界地区携手打造一批同城化合作的样板区域。南海与荔湾区携手谋划建设广佛融合示范区，就是为了通过打造重大平台，广泛吸引两地人才、资金、项目进驻，推动老城区焕发新活力。

荔湾区方面则期待，在广佛“1+4”高质量融合发展试验区的基础上，荔湾和南海进一步深化合作，加强规划引领，全方位对接、全方位同城，助力两市实现优势互补、共赢发展，更好发挥广佛极点带动作用，力争成为广佛全域同城化的合作典范。

广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区究竟如何建设？荔湾南海如何实现从“市级共建”走向“区级共融”，从“跨界”走向“无界”？

2021年3月，荔湾区和南海区两区联合给出了答案：两区联合发布“全球征集令”，共同选择面积共计23平方公里的广佛湾地区，组织开展“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”，并将高站位、高品质、高标准地打造广佛新城标杆。广佛湾的“出世”，将成为广佛全域同城化重要的试验田。

广佛湾打响广佛同城示范带建设头炮

4月27日，南海联手荔湾联合举行广佛湾概念规划和城市设计国际咨询发布会暨交流踏勘活动。本次发布会标志着国际咨询正式进入成果设计阶段，方案评审预计在7月中旬举行。

根据概念规划，广佛湾片区面积约23平方公里，其中荔湾区约11平方公里，南海区约12平方公里，范围涉及荔湾海龙、南海盐步等地区，毗邻广州白鹅潭商务区、佛山南海千灯湖金融高新区，南距广州南站约10公里，北距广州火车站9公里，西离佛山西站约14公里。

广佛湾规划范围涉及荔湾海龙、南海盐步等地区。通讯员供图

从地理位置上看，处于广佛新城“核心之心”的广佛湾地区历史上就是广佛联系的桥梁，民间交往密切，也是广佛同城的先行区域，目前该区域的交通已实现了基本交通同城。广佛湾地区内有佛山一环高速、龙溪大道、西环高速、穗盐路等广佛重要道路通道，在轨道交通方面，该地区已有一条正在运营的广佛线，未来还规划了多条轨道线将途经该地区。依托多条高快速路与轨道交通，可实现与广佛两市中心城区、深圳与香港等湾区重点城市便捷联系，区位优越。

荔湾和南海两地对广佛湾充满期待。在27日的发布会上，南海区副区长黄颂华表示，南海区今年的政府工作报告中再次强化了广佛同城工作的重要地位，并提出了建设广佛同城示范带任务。广佛湾正是广佛同城示范带上荔湾、南海携手共谋共建的启动区，将为广佛同城示范带建设打响头炮，形成真正的示范带动作用。

“待规划蓝图确立后，我们将与荔湾区共同携手，举全区之力高水平打造广佛湾，切实加大资金投入力度，高标准建设一批交通、环保、水利基础设施项目，为片区开发建设营造最好的环境、创造最好的条件，携手打造一个同城化合作的样板区域。”黄颂华说。

广州市规划和自然资源局荔湾区分局总规划师邓达志表示，荔湾地处粤港澳大湾区广佛极点的中心位置，是珠江西岸城市群进入广州的“桥头堡”。白鹅潭商务区定位是广州西岸中心商务区、中心城区西翼沿江总部经济带，与广州东部“黄金三角”构成东西两翼齐飞的发展格局。因此，广佛湾片区要做好与白鹅潭商务区的功能衔接、交通衔接、市政衔接及生态衔接，把握机遇，推动两区在广佛极点建设中发挥更大作用、迈上新台阶。

袁奇峰还表示，现时的广佛交界地带存在产权破碎、功能混杂、过度开发的突出问题，是典型的城市边缘区。荔湾和南海联手打造的广佛新城，就是希望把三龙湾先导区、白鹅潭商务区、千灯湖这三个平台的发展势能整合起来变成一个“超级大家伙”，以“三心一体”构筑“广佛之心、湾区极点”，就可能出现一个和广州天河珠江新城相媲美的“广佛之心”，两地如能把这一最大优势发挥出来，将会重塑广佛都市圈的结构。

在袁奇峰看来，南海和荔湾联手打造广佛湾，是广佛新城加速落地的一个突破口，更是破局两区痛点的一个关键点。在广佛湾的建设过程中，两地可以通过探索‌‌基础设施共建共享、‌‌共同投资、财税分成等方面，甚至是探索建立协同合作机制，突破以往存在的一些壁垒，促进两区乃至广佛两市的同城联动。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 杨汉坤 ‌