五大方面15条措施，配套7个具体指导文件……广佛同城桥头堡里水镇的20万新居民，幸福指数要提升了！4月1日，里水镇住宅小区综合治理行动指南正式出炉！

六个城市社区，只有百多名工作人员，管理20万新市民，有什么新法宝？经过五年探索，里水镇在实践“433”住宅小区治理模式基础上，再亮“杀手锏”，标准化推动住宅小区综合治理，形成闭环工作制。

随着城市化进程不断加快，居民诉求日益多元，里水镇启动的住宅小区综合治理是一场关乎20万居民的“安居行动”，是务必答好新时代重要命题的决心，是筑造“幸福里水”的关键密码。

站在新的历史起点、新的发展阶段，里水镇坚持党建引领，大胆创新开拓市域治理现代化小区综合治理的新蓝图，奋力走出市域社会治理现代化新路子，打造住宅小区综合治理示范镇，全力塑造湾区人居新典范，打造“梦里水乡 湾区名镇”。

广佛桥头堡里水镇住宅小区常住人口超过20万。珠江时报记者 贡阳摄

小区治理遇瓶颈 管理服务有“真空”

每个周末，里水镇新市民黄婷都会来到展旗峰生态公园里运动，相比五六年前刚搬到里水新居时的“水土不服”，如今的她对里水越来越有归属感。

转户口可以去哪咨询？小孩入学怎么办手续？楼上有噪音物业管不了怎么投诉？初到里水定居，人生地不熟的她总是“找不到人”。后来，随着新的居委会成立、党群服务中心投用、志愿服务队成立等，她在里水的生活越来越舒心了。

黄婷与里水这几年的“磨合期”，正是里水住宅小区管理经历的甚是艰难的摸索期。

党员干部入户走访，收集居民意见。

随着城镇化进程的加快，里水的楼盘在各个村（社区）崛起，居住人口不断增加，物业小区管理的问题逐渐浮现：小区业主遇难题不懂找谁解决，而物业公司因无法解决职权外的问题而与业主产生矛盾等。

由谁来管理小区就成了问题。一开始，里水镇政府把这些小区挂靠在里水新兴社区居委会、金溪社区居委会进行管理。但由于物业小区分布零散，地域跨度大，加上两个居委会原辖区工作量巨大，人手有限，对于楼盘的管理常常鞭长莫及。

2016年，里水镇成立了金旗峰、金峰洲两个新型城市社区，并试点探索“433”小区综合治理模式，是社区党委引领下的居民委员会、物业服务企业、小区工作站、业主委员会四架马车，设立党群办、网格办、物管办三大办，分别落实“党群服务清单”“网格管理清单”“物业管理清单”三张清单，推进党建进小区、综合执法进小区、服务进小区。

执法人员进小区宣传养犬知识。

近两年，里水镇凭借优越的区位、蓬勃发展的经济、生态宜居的环境，吸引了越来越多的新市民进驻，现已交付在管的住宅小区43个，常住居民达20万人，因应形势发展里水镇城市社区由原来四个增至六个。

面对这一庞大的人群，城市社区的工作人员却只有百多人，管理压力之大可想而知。人口复杂了，管理难度大了，面对新情况， “433”小区综合治理模式需要进一步深化。

里水镇城市社区综合治理办常务副主任李溢威就深有感触，他曾带着团队在金旗峰社区参与“433”小区综合治理模式探索与实践。他告诉记者，小区执法是一个难点，不能只认为小区问题只是物业服务企业的事，社区工作人员没有执法权，一旦发生需要多个部门协调解决的事情就比较难推进，个别部门认为“红线内”不属于执法范围，在治理上形成“真空”地带，诸如此类的矛盾不断凸显。

从这些年的实践来看， “433”小区综合治理模式如果已把职能部门资源、居委会、物业服务企业、居民等都统筹起来了，怎么还有解决不了的事情？李溢威一针见血地指出：缺一个闭环联动工作体系。这，如何破解？

再亮“杀手锏” 小区综合治理行动指南出炉

住宅小区治理已成为了里水基层治理的新课题和主战场。经过不断探索实践，里水镇再次亮出“杀手锏”——闭环推动住宅小区综合治理。

里水镇镇长麦满良认为，住宅小区综合治理是一项系统、综合工程，是城市化进程中的一项重要的命题，是里水创建城乡全面融合发展标杆镇所需破解的难题，更是社会融和共治需要。因此，里水推行住宅小区综合治理势在必行！

具体怎么做？4月1日，里水镇召开住宅小区综合治理工作推进大会，颁布了《里水镇住宅小区综合治理工作方案》，正式启动了深化住宅小区综合治理工作。

城市社区里的党群服务中心成为了居民们沟通、交流的主要阵地。

该《方案》作为深化推进小区治理的行动指南，含有五大方面15条措施，配套有7个具体指导文件，旨在推进“党建引领精细化、联合执法常态化、管理服务标准化、社区共治一体化、居民自治规范化”。

深化住宅小区综合治理，即在“433”小区综合治理模式基础上“加码”，将职能部门、城市社区、物业服务企业对应主体责任纳入考核，加强三者工作联动，进一步理顺职责分工，形成合力。切实抵制懒政思维，压实责任，将政务触觉延伸到最基层，服务到达最后一公里，让每一件事都能落实，实现联动闭环处置。

例如，住宅小区党建工作如何加强推进？里水党建工作办要推动城市社区三级党建网格体系在住宅小区的覆盖和实施，实施“党建星期二”工作机制，试点实施重要事权清单管理，实施小区党建联席会议制度，组建基层培训管理学院，着力培养一批社区治理人才。

党员和志愿者参与摩电宣传。

针对住宅小区的违法建设、犬只备案管理等问题，《方案》明确要求执法部门制定违法事项清单，做到引导与监管相结合。针对事项清单，在小区开展宣传活动，引导广大市民自觉遵守法律法规。同时，加强住宅小区的立体式、全方位巡控监督管理工作，建立联勤共管、构筑“有求必应”的工作联络机制，推进联合执法常态化。

针对住宅小区物业服务企业的服务质量问题，里水房管所制订住宅小区物业服务企业考核、奖励方案，并根据日常服务质量和业主满意度，建立全镇物业服务企业年度考核制度，建立“红黑”榜每年对社会公布，对连续两年不合格的单位启动更换物业服务企业的机制，实施奖罚联动。

值得一提的是，为了落实好小区治理工作，里水镇还专门设立了以镇党委副书记张家玉为组长的住宅小区综合治理领导小组，下设城市社区综合治理办公室，并要求相关部门制定计划，实行挂图作战，新增专项工作经费600多万元，保障工作的有效开展。

让居民“话事” 共筑“幸福里水”

里水镇住宅小区居民九成以上都是来自五湖四海的新市民，小区治理中普遍存在“三难”问题：一是

小区人口结构复杂，外来人口融入难；二是居民诉求多元，矛盾及时化解难；三是缺乏公众参与，居民积极性调动难。

这些问题仅靠政府部门、居委会、物业服务企业，无法从根本上解决，缺乏公众参与，住宅小区的活力难激发。

社区搭建平台，加强居民互动，推动融和共治。

这几年里水镇已在部分住宅小区试点探索推动议事协调机制，例如金峰洲社区就通过楼长服务队定期开展的“说峰议事会”解决小区事务，初步形成居民共建共治共享的社区治理模式。

为了进一步推动居民积极参与自治，里水镇4月1日发布了“五步工作法”，自下而上搭建住宅小区居民议事协商平台。通过“造氛围-建队伍-搭平台-立规则-抓落实”五个步骤，搭建一个属于居民自己的议事协商平台，让居民真正感受到小区治理主人翁地位，实现小区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

悦园小区楼长志愿服务队。

里水镇公共服务办主任黎敏静表示，平台的搭建与运营不仅有利于破解上述的“三难”问题，有助增强居民对小区的认同感和归属感，推动形成小区生活共同体，同时推动将基层矛盾解决在小区、化解在萌芽，推动居民自治和社区共治相结合，让居民真正当家做主。

每一名居民，都是“幸福里水”的创造者、见证者。进入新时代，迈上新征程，里水镇围绕“梦里水乡 湾区名镇”定位，“瞄准”现代化打造基层治理新样板，奋力走出市域社会治理现代化新路子，打造住宅小区综合治理示范镇，做推动社会融和共治的先行者，以共建共治共享新格局打造湾区人居典范，全面提升居民的归属感与幸福感。

住宅小区开展美丽家园大扫除活动。

文/珠江时报全媒体记者 欧林菊

通讯员/陈淑仪 朱嘉泳 袁紫琪 杜兴盛

图/由采访对象提供（署名除外）