全市2023年底前总体完成村改 打造一批千亩万亩现代主题产业园区
文/珠江商报记者王晓琦
昨天，《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）（送审稿）》（以下简称《行动计划》）下发，市政协副主席、市自然资源局局长杨小晶对此作解读。《行动计划》体现“村改”延续性、一贯性，是落实省政府即将出台的《广东省村镇工业聚集区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》要求，总结提炼了顺德区以“村改”推进实验区建设先进经验，是今后三年指导全市打赢村级工业园升级改造攻坚战行动指南。
《行动计划》明确要求顺德区要确保在2021年上半年总体完成村级工业园升级改造任务，禅城、南海、高明、三水要力争在2023年底前总体完成村级工业园升级改造任务。通过升级改造，打造出一批千亩万亩现代主题产业园区，促进产业集群特色化、协同化发展，推动实现市域空间结构优化、城市功能完善和城市品质提升。
规划统筹：
多措并举促进人城产文融合发展
《行动计划》提出5个方面、16项工作任务，包括规划统筹、项目实施、创新模式机制、实施综合整治和强化产业导入等。
如何做好规划统筹？《行动计划》提出要细化村级工业园台账、实施全流程管理、加强规划引领。重点提到要多措并举推动土地综合整治，充分衔接产业发展规划，加强与城市基础设施的对接，积极推进村级工业园周边新能源及数字基础设施发展，完善周边医疗教育养老等生活服务配套，促进人城产文融合发展。
对此，杨小晶表示，各区应进一步细化村级工业园台账，挂图作战。要严格按照国土空间规划、城市更新专项规划确定的使用功能，充分衔接产业发展规划，合理确定改造方向，要以高水平规划引领“村改”，必须先规划、再建设。要注重规划留白，做到改造一部分、提升一部分、收储一部分，为佛山未来发展预留空间。
项目实施：
综合整治类园区未来三年逐年按40%、40%、20%的比例完成整治提升
在抓好项目实施上，《行动计划》提出要因地制宜推进升级改造。明确提出，顺德区要在2021年上半年总体完成村级工业园升级改造任务的基础上，进一步开展集约工业区升级改造提升和城镇开发边界外零散村级工业园清退，推动村级工业园整治提升向纵深发展，加快建设现代产业园区，同时通过土地收储或长租等方式，为未来发展留空间。禅城、南海、高明、三水要力争在2023年底前总体完成村级工业园升级改造任务。
《行动计划》明确，力争2021至2023年完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园地上物拆除13.80万亩，累计完成拆除21.16 万亩。综合整治类园区2021至2023年原则上应逐年按40%、40%、20%的比例完成整治提升任务。
杨小晶强调，顺德区在2021年上半年总体完成改造任务的基础上，要做好“村改”后半篇文章，谋划好项目建设;禅城区要产业升级和城市功能完善并重，优先推动城市轴线、重点门户地区升级改造;南海区要加强村改和乡村振兴、旧村居改造的结合，推动城乡融合发展;高明区和三水区要发挥后发优势，结合乡村振兴等工作，改出自己的特色。
创新模式：
要用足用活省赋予顺德区两批34项、南海首批8项省级支持事项
在创断模式机制上，《行动计划》提出，优化升级改造模式、统筹平衡项目改造收益、复制推广创新政策，加强“放管服”改革，强化激励约束机制。其中重点提到，要用足用活省赋予顺德区建设高质量发展体制机制改革创新实验区的两批34项、南海区建设城乡融合发展改革创新实验区的首批8项省级支持事项，用好改革创新关键一招，努力破解推进过程中遇到的痛点难点堵点问题，向全市复制推广创新政策。
综合整治：
严格管理准入 开展整治提升
在实施综合整治方面，《计划》提出，通过加强园区形态提升、加强生态环境综合整治、加强安全生产综合整治实现村级工业园区的蜕变。其中重点提到要严格落实生态环境规划，结合“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”管控要求及环境功能区要求，严格管理准入，合理优化布局。
对此，杨小晶专门强调，村改工作要将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为不可逾越的红线，落实好最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，通过村改进一步夯实佛山永续发展基础。同时，全面开展综合整治类园区的生态环境整治、安全生产整治和园区形态提升工作，推动工业园区环境整体提升。整治过程中，要坚持强执法开路，落后低效厂房腾退和执法查处相结合，倒逼改造。
产业导入：
明确产业发展方向 强化产融融合
在强化产业导入上，《计划》提出要明确产业发展方向，围绕“2+2+4”产业集群发展和“六大工程”建设，有针对性开展招商引资和升级改造。同时严格企业准入，引入创新要素，强化产融融合，打造示范园区。鼓励各区试行“村改贷”，鼓励在村级工业园内大力发展创投基金、融资租赁、供应链金融等新金融产品，打造“自贸区金融政策外延区”，为制造业企业应用智能设备提供金融支持。支持升级改造后土地规模较大、产业发展基础较好的园区按规定申请认定省级及以上产业园。强化示范带动作用，整合培育一批各具特色的示范项目、示范园区。支持各区以主导产业或特色产业龙头企业、产业联盟为主体创建品牌园区，提升区域产业知名度。
表态
南海：今年计划完成拆除改造3万亩
佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，南海将算清“时间账”，以此为时间坐标，对村改任务倒排工期，计划用两年时间总体完成全区村改任务，其中今年完成拆除改造3万亩，明年全力完成余下任务，后年对村改成果进行整体巩固提升，确保低矮散乱低效的村级工业园在2023年底前应拆尽拆、应改尽改。此外，将算清“空间账”，更好解决土地利用碎片化这个主要矛盾。
闫昊波表示，南海接下来将答好四道题，即如何完成拆除目标？如何实现集中连片？如何提升产业能级？如何增强改造动力？把腾出来的宝贵空间，主要用于服务实体经济发展。“我们将以牛劲牛力坚决啃下村级工业园这块硬骨头，以村改的胜利果实向建党100周年献礼。”
禅城：把产业做强、功能做优、品质做精、环境做好
“我们将坚决担起‘村改’主体责任，把‘村改’作为全区重中之重的任务，作为推动高质量发展、打造更具含金量‘强中心’的关键一招。”禅城区委书记黄少文表示，禅城区积极学习借鉴顺德南海经验做法，举全区之力打好打赢“村改”攻坚战。
黄少文表示，禅城区将坚持因地制宜，明确改造路径。坚持规划引领，强化分类推进；坚持破立并举，改造与招商并重；坚持科学谋划，统筹发展空间。黄少文强调，禅城区将以此次会议为新起点，全力以赴在2023 年底前总体完成村级工业园改造任务，以“村改总攻坚”为牵引，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精、环境做好，为佛山锻造与万亿经济规模相匹配的城市形态品质、争当全省地级市及高质量发展领头羊做出禅城贡献。
高明：突出土地集约、产业导入、生态引领和乡村振兴
“高明区将坚决打好打赢这场硬战。”高明区委书记杨永泰表示，高明将在市委市政府的统一领导下，努力以追赶超越的精气神，全力完成村改各项工作任务，为全市实现“改革再出发”做出更大的贡献和担当。
如何打好打赢这场硬战?杨永泰表示，高明将重点抓好三方面工作：坚持目标导向，全力组织实施。坚持成效第一，确保取得成效；坚持强化保障，积极加压奋进。高明将突出土地集约、产业导入、生态引领和乡村振兴，将村改与乡村建设行动结合起来，推进将改造主体和村集体构成利益共同体的模式，创新采用“集体土地转国有+集体土地出租”方式推动村改项目，带动农村高质量发展。
三水:坚持“改、引、建”同步推进四大产业集群
“三水区将立足实际，采取有力措施，坚决打赢‘村改总攻坚’这场硬战。”三水区委书记胡学骏表态，三水区将凝心聚力、迎难而上，坚决完成市下达的升级改造三年目标任务，为全市决胜“村改总攻坚”做出三水担当。
在具体落实上，胡学骏表示，三水区提高政治站位，强化组织领导；紧扣改造目标，聚焦产业升级；坚持规划引领，强化示范带动。特别是坚持“改、引、建”同步推进，推动传统优势产业做优做强，着力引进培育一批有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业项目，全力打造超过3000亿元高端装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大产业集群。
（文/珠江商报记者王晓琦 黄澄献）
评论
春风万里应有你
梁新平
牛年奋蹄，牛气冲天！
2021年春节后上班第一天，大年初七的顺德已经热火朝天，十镇街村改项目同步开拆的动人景象，对于顺德村改铁军来说，怎一个“人勤春早”了得！这是春风浩荡下对“不待扬鞭自奋蹄”的生动阐释。
春风万里应有你。
有你的气势，一切艰难险阻都将所向披靡。
在容桂开拆现场，百台钩机同步开拆，气势如虹。
这就是顺德村改的气势。这气势，自2018年顺德区委、区政府将村改作为“头号工程”强势推进至今，一路铿锵一路歌。面对村改这一最难啃的硬骨头，一批又一批村改铁军从最初的艰难起步开始，硬是将事关顺德高质量发展成败的村改，在波澜起伏中搞得风生水起，势如破竹。
春风万里应有你。
有你的信心，所有可能的问题都将迎刃而解。
信心源于底气。总能在关键时刻破解难题的顺德，面对正在成为高质量发展绊脚石的村级工业园，毫不犹豫地向其发起攻坚。因为顺德相信，唯有“破”才有“立”，只有经历阵痛，方能破茧成蝶。这是一场必须打而且必须打赢的硬仗，也是一场相约未来的美好邂逅，改革关头勇者胜，险峻关口风景殊。这是改革先锋的底气，也是高质量发展先行者的担当。
春风万里应有你。
有你的远见，新发展格局的形成将指日可待。
作为高质量发展的突破口，村改改出了城乡格局的重塑、产业形态的蝶变和乡村振兴的动能，也改出了全区上下敢为人先、敢想敢闯的干事创业的精气神，改出了顺德践行新发展理念、推动高质量发展的灵感与路径。
一子落，满盘活。就这样，就像一根扁担一样一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴的村改，在全区上下义无反顾的奋斗中，擘画着顺德更加美好的明天。
这就是顺德的远见，有此远见卓识，顺德的奋进征程必将充满惊喜。
春风万里应有你。
有你的坚持，每一个机遇和挑战都会是前行路上充足的补给站。
是坚持，让顺德村改大势已成：截至去年底，全区382个村级工业园已有231个园区466个项目启动改造，213个园区启动拆迁，全区累计拆除整理土地83310亩、复垦复绿6841亩、新建厂房1627万平方米，累计检查关停整改落后风险企业12799家。
面对顺德区委、区政府提出的，今年“七一”前要实现村改“应改尽改”“应拆尽拆”，推动村级工业园总体上退出顺德历史舞台，向建党100周年献礼这一光荣任务，顺德铁军依然要靠坚持。坚持改革创新，坚持不懈奋斗，顺德红岗科技城、龙江超十万平方公里现代产业集聚区两大现代连片产业集聚区，以及十大现代主题产业城的崛起，就将顺风顺水。
顺德十镇街同步启动村级工业园改造“应拆尽拆”行动，发起新一轮村改决战冲锋次日，2月19日，佛山召开全市村改总攻坚现场会，现场听取顺德村改经验汇报，贯彻落实省委书记李希在省委全会上明确要求推广顺德经验做法的精神。
面向已有良好开端的新局，顺德同样必须要坚持，坚持担当，坚持作为，会是顺德最美的奋进姿态。
春风万里应有你，春风万里，是新时代改革发展的寥廓江天，是人民美好生活的无限可能；你，是睿智的决策者，是村改铁军的每一位将士，是每一位为美好生活而奋斗的孺子牛、拓荒牛、老黄牛。