2月19日上午，佛山市村改总攻坚现场会在南海召开，吹响了冲锋号角。市委常委、南海区委书记闫昊波在大会上表示，南海将认真落实省、市部署要求，鼓足改革勇气、激发创新锐气，大力弘扬“三牛”精神，以牛劲牛力坚决啃下村级工业园这块硬骨头，计划用两年时间总体完成全区村改任务，确保村级工业园在2023年底前应拆尽拆、应改尽改。

佛山市村改总攻坚现场会在南海区召开，对全市村级工业园升级改造总攻坚工作进行全面动员、部署。与会人员深入村改第一线，现场参观考察南海区桂城街道夏南片区村级工业园连片改造项目。

多措并举

超额完成2020年的拆除整理目标任务

去年是“十三五”收官之年，也是南海村改取得重要突破的一年。 闫昊波介绍，一年来，南海坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，掀起新一轮村改攻坚热潮，共拆除整理村级工业园4.4万亩，其中物理拆除1.8万亩，新建产业载体530万平方米，超额完成年初制定的拆除整理3万亩的目标任务。

目前，已累计拆除整理6.2万亩，其中累计物理拆除3.5万亩，累计建成载体1800万平方米。村改实践中，南海紧扣广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的使命任务，始终贯彻市委市政府“向村级工业园改造要创新发展空间、要生态文明建设空间、要优质生活空间”的要求，努力通过村改实现腾空间、调结构、转业态、优环境。

桂城夏南片区村级工业园连片改造项目，现场对旧厂房进行拆除工作。

闫昊波表示，南海动员全区力量，向村级工业园改造发起全面攻坚，通过坚持拆建并举，突出连片改造，推动复垦复绿，拓展生态空间，结合整村改造，提升人居环境等举措，村级工业园改造取得了一定的成绩。

桂城夏南片区村级工业园连片改造项目。

算清村改“两盘账”

答好村改“四道题”

此次大会，标志着佛山市向村改发起总攻坚。南海将如何推动村改攻坚？闫昊波表示，接下来，将深入贯彻落实市委市政府“村改总攻坚、项目大建设、改革再出发”的部署要求，以“当标兵、作示范”的担当打好今年村改攻坚战，为我市争当全省高质量发展领头羊作出更大贡献。

具体来说，南海将从战略和战术两个层面入手，算清村改“两盘账”，答好村改“四道题”。

一、算清两盘账，确保方向正确

算清“时间账”。目前，南海共有村级工业园612个，总面积18.9万亩，其中低矮散乱低效、需要拆除改造的为10.2万亩。经过近年努力，已完成拆除整理6.2万亩，物理拆除3.5万亩，余下6.7万亩尚未拆除改造的需要接下来全面攻坚。

市委市政府已明确要求各区在2023年底前总体完成村级工业园改造任务。南海将以此为时间坐标，对村改任务倒排工期，计划用两年时间总体完成全区村改任务，其中今年完成拆除改造3万亩（基本上是物理拆除，为去年物理拆除量的167%），明年全力完成余下任务，后年对村改成果进行整体巩固提升，确保低矮散乱低效的村级工业园在2023年底前应拆尽拆、应改尽改。

算清“空间账”。省委赋予南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的重要使命，希望南海通过土地结构性调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展。这是实验区建设的初心。南海将坚守初心，在推进连片村级工业园改造上聚焦用力，更好解决土地利用碎片化这个主要矛盾，做到“三增加一减少”：增加制造业产业用地、增加农业用地、增加生态空间，严格控制、尽最大努力减少村改中的房地产用地。同时，南海将用好实验区赋予的政策权限，推动村级工业园腾挪归并，努力在2030年前将612个村级工业园整合升级为100个左右的连片主题产业园区。

二、答好四道题，确保成效明显

如何完成拆除目标？拆除工作是村改的“当头炮”“先手棋”。只有实行大拆除，才能腾出大空间。南海将进一步优化调整拆除措施，确保真拆实拆、应拆尽拆、应改尽改。一是优化拆除原则。从成熟一处、拆除一处，调整为低矮散乱低效的必须拆、重点区域内的优先拆、连片“工改工”的重点拆。二是优化拆除主体。从社会资本实施拆除整理为主，调整为政府主导、国有资本与社会资本参与并重。三是优化拆除目的。从快拆快建调整为“拆”“建”“储”并重，通过大面积连片拆除、集体建设用地转国有建设用地，加强连片产业土地储备，为优质大项目落地预留空间。

如何实现集中连片？南海村级工业园一个突出问题就是分布零散、不成规模，面积100亩以下的占比高达43%，严重制约了产业提升和环境改善。南海将抓住实验区建设机遇，大力推进连片村级工业园改造和连片乡村振兴，加快形成一批千亩万亩级现代产业集聚区。一是总体上规划。开展国土空间总体规划编制试点，制定全区村级工业园连片升级改造空间与产业规划，科学划定100个连片主题产业园区的空间位置，以20个连片改造示范项目为先导，带动全区工业用地空间格局再造。二是全域性腾挪。用好实验区赋予的全域土地综合整治政策，引导零散低效的工业用地通过拆旧复垦后置换物业、股份合作等方式向连片产业园区集聚，积极探索城市更新建设用地置换、镇内产业用地平衡连片调整等机制，促进土地连片开发。三是多模式探索。坚持“国资带动、社会参与、连片改造、产业为主”，灵活运用八种成熟的改造模式，探索历史文化建筑保护、“工改工”连片工业园改造等新的模式，加快形成可复制可推广的经验。

如何提升产业能级？制造业是南海的根，民营经济是南海的本。南海将把村改腾出来的宝贵空间，主要用于服务实体经济发展，提升产业集群发展能级量级。一是服务好本土企业增资扩产。村级工业园曾经是南海民营经济发展的摇篮，直至今日，村级工业园内仍有规上企业1000多家、产值超亿元企业110多家。南海已出台“十百千”工业企业培育计划，对参与拆除重建“工改工”的本土优质企业予以奖励，引导其增资扩产。二是大力培育战略性新兴产业。组建区投资促进中心，加强区镇联动、部门联动，进一步优化村改招商机制，引进一批专业园区开发运营商，建设一批满足企业功能需求、配套需求、环境需求的高品质产业园区，带动优质项目落地，做大新兴产业集群。

如何增强改造动力？当前，“工改工”项目市场参与意愿不强、动力不足是村改面临的共性难题。南海将进一步发挥好政府作用，努力克服市场动力不足的问题。一是加强政策创新。出台新的扶持政策，比如，把村改扶持资金总规模增加到30亿元，将村改项目的区级税收留成增量贡献奖励给村级工业园投资者等。二是加强国资投入。引导区、镇两级国资企业直接介入村级工业园改造，将租期届满或即将届满的集体建设用地通过承租、托管等多种方式进行整备，统一改造、统一招商、统一管理。三是加强作风建设。把村改作为锤炼干部精气神的大熔炉，区镇村三级书记一齐抓，对未完成村改任务的镇街实行考核“一票否优”，对表现突出的村改干部予以提拔重用，推动党员干部以顽强拼搏的奋进姿态投身村改火热实践。

文/珠江时报记者 黄婷

图/视频摄制 珠江时报记者 方智恒