去年，经党中央批准、国务院批复，自2021年起，将每年1月10日设立为“中国人民警察节”。作为人民警察队伍中的一份子，高明公安始终坚持以人民为中心的发展思想，树立服务人民群众的理念，注重民生警务，从本职工作中不断贴近群众，服务群众，提升群众的幸福感，获得感。2020年，高明公安从平安小区、社区防火、停车源头治理等方面，推进“安畅”惠民工程。如今，改造后的老旧小区的车位翻倍增长、内街巷的消防通道宽阔畅通、充电桩的配套更加安全完善、治安监控全天候守护群众安全······每一次变化，带来的都是群众实打实的幸福感，而这些工作都与人民警察的辛勤付出息息相关。即日起，本报推出“致敬——人民警察节”专题报道，回顾2020年高明公安在民生领域为群众带来幸福的系列工作措施，同时向一众奋斗在岗位上的高明公安人民警察致敬。

2020年，高明公安牵头其他政府职能部门联动推进，从老旧小区、内街巷改造提升作为突破口，通过社区警长凝聚民心培育老旧小区自治主体、专班化悉心指导改造提升和创新“造血式”运作资金筹集方式，探索出一套老旧小区向“枫桥式”平安小区转变的改造提升机制。

与此同时，高明公安还在改造过程中，融入“公安温度”元素，在民警的带动下，引导小区热心人士、退休党员干部等力量，参与到平安小区共建共治，发挥群防群治在作用，推动形成共建共治共享的基层治理格局。

硬件配套完善提升 社区警情大幅下降

走进荷城街道西苑小区，首先需要通过的是位于小区大门的治安岗，岗位实行24小时全天候值守，防止外来人员随意进入。此外，高清摄像头对小区关键出入口实现全覆盖，即便是在小区发生治安案件，可疑人员出入的视频记录均可回放翻查，有力地支持民警快速破案。

改造后的西苑小区配备多个高清摄像头，并配备保安，小区治安环境得到有效提升。高明公安供图

“出入有保安看守，四周都有治安监控，过去一些小偷小摸的盗窃案件如今已基本绝迹，住在这里感觉安心放心。”西苑小区住户吴姨对改造后的小区治安环境赞不绝口。据悉，2018年，西苑小区盗窃电动车等刑事案件合共发生43宗，但自从完成了平安小区改造后，2020年1至12月案发数一直保持为0宗。

如此立竿见影的效果，有赖于治安物防的布控。2020年，高明公安推进老旧小区改造提升和平安小区创建工作，高明各社区的门禁、摄像头等安防系统便得到不断完善。目前荷城街道辖区内安装有视频监控的小区共有105个，2851支监控摄像枪24小时全天候守护小区居民的治安安全。

西苑小区还成立了调解小组，做到小区内发生的矛盾在小区内就能解决。高明公安供图

此外，过去因业主争车位而发生的刮花、砸烂车辆、打架斗殴、破坏公私财物的案件，也是触发治安警情出现的重要原因之一。对此，高明公安借助“安畅”惠民工程，大力推动小区车位改造提升。

“经过改造后，各小区的车位数都得到大幅增加，以西苑小区为例，该小区停车位数由85个增加到290个，车位增长率达241%。”高明公安相关负责人表示，如今车位充足了，从根源解决了争抢车位的问题，治安警情自然大幅下降。该小区因争抢车位发生的纠纷事件从去年的30余起急剧减少了90%以上。

“这是硬件配套改造带来的明显效果。”高明公安相关负责人表示，在打造平安小区的过程中，高明公安深挖老旧小区治安防控硬件配套缺乏和车位不足导致纠纷产生的关键问题，以“居民自筹资金+区财政奖励资金+小区车位等市场化运营产生后续资金”的措施，强化硬件配套，提升治安防控水平，警情数得到大幅下降，小区居民安全感和满意度因此同步得到显著提升。

警长推动成立业委 小区氛围和谐有序

10月中秋、国庆双节，荷城街道德成花园小区内传来居民们的欢声笑语，原来，小区业委会组织了全小区的烧烤活动，5栋住宅楼175户合共600余人，几乎全小区的男女老少都参加到本次的烧烤聚会当中，庆祝小区“安畅”惠民工程第二期改造顺利完工。居民们有讲有笑，分享食物，犹如一个“小区大家庭”。

在社区民警何婉文的推动下，祥和花园东区成功组织投票成立业委会，小区自此有了自治组织。高明公安供图

如此团结和谐的小区氛围，在高明启动老旧小区改造提升工作之前却是难以想象。

过去，高明大部分老旧小区缺乏业委、物管等合法合规的管理主体，无人组织管理小区公共事务，小区居民无自治管理的意识，处于一盘散沙状态。要实现小区自治管理和改造提升，成立小区业委会是第一步，也是最关键的一步。

为此，高明公安主动担当，在此工作上发挥了重要的党建引领作用。该局发挥社区警务室密切联系群众的优势，积极推动派出所社区警务室警长进入村（居）党委班子任副书记，让警长名正言顺地成为了社区成员的一份子。

随后，各社区警长以“5+2”“白加黑”的工作模式，手把手指导帮助做好建立小区微信群、物色楼长人选，联合社区居委会全程发动宣传、组织引导、执行选举、公示、备案等程序，一直到小区业委正式成立并运作。在各社区警长的推动下，目前高明139个纳入改造提升的小区，已有103个小区完成业委或物管的成立工作。

有了小区业委，小区就有了自治主体，更重要的是有了归属和向心力。由于小区改造提升事关自身的生活品质，有了业委组织后，居民们变得积极关心参与改造工作，大家行使投票权利，出谋划策，为小区改造提升添砖加瓦，形成了“政府引导、业委组织、居民参与”的良好运作机制。

随着小区内各项基础建设和自治管理体系不断完善，因车位不足等原因导致的旧矛盾一下子从根源上被彻底清理，小区居民之间的关系，也随着改造工作的推进而变得更加紧密和谐。

“在改造过程中，高明公安还注重完善小区的矛盾纠纷化解机制,通过成立小区人民调解小组，与治安调解、人民调解 、司法调解对接联动，构建‘1+1+1+N’的多元化调解体系。”高明公安相关负责人介绍，在多元化调解体系下，居民间出现矛盾纠纷，可以由小区人民调解小组及时介入处理，防止小纠纷酿成大矛盾。很快，小区居民有事找业委、调解小组和社区警长形成了习惯，小区内发生的矛盾在小区内就能解决。

目前，高明已有78个小区成立人民调解小组,其中完成人民调解室建立、调解制度上墙、建立档案台账的小区62个，“矛盾不出小区”的和谐局面正逐渐形成。

群防群治协同治理 形成共建共治共享格局

随着工作的推进，一个又一个老旧小区传来改造成功的喜讯，改造后的小区全面落实人防、物防、技防措施，秩序井然、治安向好。自“安畅”惠民工程推进以来，高明已经建成的48个平安小区绝大部分实现了零警情、零纠纷，公安机关由此节约了大量警力。

此外，小区保安员等治安信息员的重新建立，也让公安机关更加“耳聪目明”。业主委员会、调解小组的成立，促进小区自治格局形成，实现了“矛盾不上交、平安不出事”的良好局面。高明的老旧小区改造提升工程，在打造共建共治共享的基层治理格局方面取得明显成效。

西苑小区改造后车位规划合理，绿化充足。高明公安供图

“改造提升其中最大的机制亮点，是业委会依法修改小区规划，改造增加停车位，实现停车费收费，解决小区管理经费的长期来源问题。”高明公安分局副局长李新南表示，改造后的老旧小区，通过新增停车位自主盈利增收，从而有资金陆续完善摄像枪、监控系统、门禁系统等安防设施，以及小区保安的配备，各小区治安环境得到明显提升。

如此一来，小区的治安管理便顺利摆脱了过去单靠公安机关警力维护的状态，形成了小区群防群治的良好格局。

为进一步推动高明完善群防群治组织体系，高明公安还充分发动群防群治力量参与平安小区共建共治，成功引导52个小区185名热心人士、退休党员干部等组建“荷城义警”平安志愿队伍，在疫情防控、重大节日、敏感节点发挥群防群治作用。此外，全区139个纳入改造提升的小区，已有108个小区配备保安人员，必要时能够助力公安机关警力实现治安防控的协同治理。

高明区副区长、佛山市公安局高明分局局长石耀昌表示，加快推进老旧小区、内街巷道路改造提升，是高明构建共建共治共享社会治理模式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平等部署的具体举措，是经济社会发展、人民安居乐业的迫切需求。

接下来，高明公安将继续在抓好老旧小区硬件改造提升的同时，在治安管理、法治建设、精神文明建设，以及老旧小区矛盾纠纷化解体系、群防群治组织等“枫桥式”平安创建元素加强完善，提升社区智慧水平，通过每个社区单元的改造，推动高明形成共建共治共享基层治理格局。

文/佛山日报记者陈志业 通讯员潘梓奇

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