拆除整理8万多亩的低效破旧工业园、达产后今年预计可实现年税收21亿元以上……这是两年来，顺德村级工业园改造带来的天翻地覆的改变，也是再造一个产业顺德愿景的新支撑。两年来，顺德区将省委、省政府的重托转化为推动高质量发展的强大动力，攻坚克难，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态推动村级工业园改造势如破竹。

如今，顺德已进入村改的“下半场”，两年以来的不断改革创新正加速释放发展新动能，坚定目标破除“旧世界”，建设“新世界”，为高质量发展造环境、造空间。

●拆除整理超9万亩腾出连片优质空间

9月2日，顺德区政府与百度（中国）有限公司签署项目投资合作协议，投资百亿元的百度云计算（顺德）中心项目正式落户顺德。该项目成为顺德今年落地的第六个百亿级项目，将为顺德新基建翻开新篇章，进一步提升城市数字化管理的能力，助力村改总攻加速。

百亿级项目迅速落子顺德背后，是村改势如破竹腾出发展空间的缩影。而就在两年前，顺德还因土地开发强度高、工业产值和税收低的现状而倍感担忧。一组数据被反复提及，那就是：顺德全区382个村级工业园用地面积占已投产工业用地的70%，聚集了超过1.6万家中小微型企业，但仅贡献27%的工业产值和4.3%的税收。

如何盘活村级工业园用地，为下一次经济腾飞提供空间载体，成为摆在顺德面前的当务之急。

2018年1月8日，顺德区党代会提出将村级工业园改造作为“头号工程”推进；4月16日，顺德召开千人大会，吹响向村级工业园改造进军的号角，出台村级工业园升级改造实施意见，通过允许连片改造、混合开发、探索地券制度等办法，盘活村级工业园用地，并从区层面对镇街推动村级工业园改造给予顶层设计指导，明确三年筹集不少于300亿元的资源投放来推进村级工业园改造，对连片规模达300亩以上的“工改工”项目在资源上给予重点倾斜。

“村级工业园改造要以‘壮士断腕’的决心坚决淘汰落后产业，必须举全区之力去打好这场攻坚战。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海这样形容这场必须打赢的战役。他指出，村级工业园是制约顺德发展空间的主要矛盾和问题所在，是安全生产、环境污染的源头所在，也是未来发展的潜力和机遇所在。

而改造如何破题？郭文海提出，改造既要讲速度，更要讲质量和效益；要万众一心、排除万难，在思想上、工作上把村级工业园改造放在极端重要的位置，区、镇、村合力，弘扬敢闯、敢想、敢干、敢为人先的精神，坚决打赢村级工业园改造攻坚战，为佛山在全省落实“四个走在全国前列”中走在前列作出顺德更积极的贡献。

开弓没有回头箭。在这场史无前例的千人动员大会上，顺德区国资及10个镇街主要负责人逐一上台表态，立下“军令状”，表示将咬定青山不放松，有信心有决心改出一片新天地。

随后，郭文海第一时间带队赴勒流、杏坛，启动村级工业园升级改造，在一片轰鸣声中，钩机对旧厂房建筑物进行破拆。

截至目前，全区十个镇街已累计拆除整理了9万多亩的低效破旧工业园，腾出了连片的优质空间，打开了经济社会高质量发展的新天地。今年8月15日，顺德召开村改产业地块推介会，公开向全球优质企业推介21宗共计4700多亩产业用地。

“这是村改工作推进两年来，顺德首次举办村改产业用地推介会，既是村改成效的集中体现、村改土地的集中释放，更是吹响了坚守实业、坚持‘工改工’、向未来产业发展进军的号角。”顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛表示，今年全区累计可出让的产业用地达到6527亩，达产后预计可实现年税收21亿元以上，2020年全区工业用地出让面积超过了村改启动前5年的产业用地出让总和。

而在今年全区可出让的工业土地中，村改土地占比95%，由此可见，村改腾出的空间已成为顺德产业发展的新支撑，而这都是实实在在的发展增量，顺德产业腾飞的新空间彻底打开了。

●创新政策体系推进再市场化改革

两年间，顺德村改从最初的摸着石头过河，“先创特例，再成范例”，到如今成效初显，总结提炼出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发等八种改造模式，体现的正是顺德坚持大胆试验、积极创新，以改革打破制度藩篱、平衡多方利益、啃下“硬骨头”的关键方法论。

2019年，顺德提出以再市场化改革为引领、以高质量发展要求为导向全面深化改革，在2月18日区党代会上，省委深改委印发《实验区实施方案》，赋予顺德11项村改政策和权限突破，特别是在用地审批、空间规划、历史违建处理等制约村级工业园改造的制度性难题方面，充分放权授权省级事权。

在改革创新中先行先试，为顺德破解“村改”推进中最困难的问题。截至目前，顺德出台了综合政策类、国土规划类、审批服务类、搬迁补偿类共68份配套政策文件，有力破解村改项目推进过程中所遇问题，明晰各环节操作指引，赋能村改“加速度”。

2020年11月10日，美的机电工业4.0智能化项目落户杏坛。/珠江商报记者陈炳辉摄

在位于杏坛镇的顺德高新技术产业园，崭新的威和新材料科创工业园正拔地而起，建成后将引入新材料技术产业，打造功能性新材料与智能装备相联动的特色产业链，推动本土传统产业转型升级及功能性新材料产业集聚。

该企业负责人林浩坦言，项目首期标准厂房从基础土方开挖到9层主体结构封顶仅用时7个月，“项目超前完成首期主体封顶的既定目标，得益于区镇村改办创新机制，对建设施工的部分环节实行容缺办理和事后审批，大大节约了企业成本。”

区村改办相关负责人介绍，以市场化为导向，根据项目实际情况和企业需求，在大的政策框架下，顺德印发“四个一”容缺办理村改项目工作指引，村改项目实施“四个一”管理，即村改方案一经区村改办审核同意，各镇街立即启动用地（完善建设用地手续和集转国手续材料）、供地材料的组卷工作；表决方案一经集体表决通过，各镇街立即将用地、供地材料报市自然资源局顺德分局审查；出让范围内需拆迁的房屋一经签订拆迁补偿等协议，并申请注销房屋产权登记入件的，地块可同步发布公开交易公告；公开交易地块一旦成交，竞得人可立即申请动工，提前介入土地公开交易出让，建设用地报批、城市更新手续实行“容缺受理”，提高村改土地出让效率。

今年以来，顺德也陆续出台了项目招商评审和决策实施办法，充分赋予镇街主动权，针对面积200亩以下或扶持资金1亿元以下的项目，构建规范、科学、高效的区镇联动、分级决策的工作机制；同时，印发了村改资金筹措与平衡试行办法，地券交易收益或商住用地出让收入提留20%或50%由区统筹分配使用，支出与出让节奏严格挂钩，优先用于采用挂账收储、一二级联动开发、企业自改模式的项目。

此外，充分发挥市场主体作用，激发企业家和市场的强大活力，鼓励引导企业参与自主改造，也是此次顺德村改的显著特点。区村改办相关负责人介绍，为了尽快促进项目落地、企业投产，近年来顺德陆续印发企业自改工业用地高效利用的工作指引和村改项目工程（工业厂房）施工期间生产设备安装工作指引，使企业自主改造有章可循，合作双赢，切实加快村改项目工程进度，助推村改项目高效落地增产。

以容桂为例，目前已有50多个企业自改项目正在火热推进当中，其中约30个自改项目已动工建设或处于报建审批阶段，越来越多的企业主动参与到村改当中。

●政企民合力赋能村改“加速度”

回望两年的探索，顺德以村改为龙头，政企民齐心合力，不断探索出一条颇具顺德特色的高质量发展路径，特别是今年以来，面对新冠肺炎疫情肆虐、全球贸易收缩等重重压力考验，顺德牢牢咬住高质量发展的目标定位，时刻掌控村改总攻行动的既定节奏，激情投入，日夜奋战，不断锐意创新，攻坚克难，打好疫情防控常态化下的村改总攻战，努力把疫情对发展的影响降到最低，奋力建设全省高质量发展体制机制改革创新实验区，全力打造新时代广东贯彻落实新发展理念实验区。

在各镇街，一手抓防疫作战，一手抓村改总攻，一幅幅生动的图景演绎着顺德村改的“加速度”——全区村改人就地转为防疫战士，下社区、上街巷，登门入户，设卡排查，全面参与疫情防控；同时，他们不忘村改主业，大年初四、初五前后就提前谋划好疫情形势下的村改总攻安排，“疫情压力一缓解，区委一声令下，村改战斗就迅速铺开，没有耽误时间，没有影响时序，以争分夺秒的姿态，奋力奔跑，用实际行动践行‘一旦出发，必须到达，除了胜利，别无选择’的诺言。”梁伟沛介绍。

而伴随着改造红利的释放，社会各界对村改的信心倍增，今年以来，全区通过表决的村改项目达十余个，总面积超5000亩，村改全面开花，捷报频传，赢得了绝大多数群众的拥护支持，表决通过率不断飙升，其中多个项目达到100%同意率。

与此同时，各类投资主体热情高涨，全区紧锣密鼓举行多次大型招商推介活动，在全国、全球经济遭受疫情打击，市场环境疲软之际，村改逆势上涨，吸引全国各地的大型企业及资本关注村改、投资顺德、签约项目，以势不可挡的攻坚气势再掀新一轮村改浪潮。

今年3月，顺德还整合社会资源，成立村级工业园提升改造协会，在短短时间内便吸引200多家企业报名成为会员单位，搭建起村改信息资源平台，并创新发挥社会智囊作用，每周选取2家协会会员代表参与区村改主任办公（项目会审）会议，提出建设性意见，一起研究解决问题，共同参与决策、推进村改。

此外，在村改推进过程中，顺德还加强与各类金融机构紧密合作，创新开发出“村改贷”等金融产品，化解村改项目资金需求压力，减轻村（居）集体承担的土地物业清退整理费用负担，实现了村改项目金融“一条龙”服务全覆盖。

“错过村改将错过一个时代。”梁伟沛表示，顺德将坚定信念，以最强的气势、最大的力量，集结全区资源，与全社会一道，奋力竞跑，打好村改总攻战，推动全区高质量发展。

文/珠江商报记者邵姮