12月19日，中共禅城区委四届十次全会召开。全会总结了全区“十三五”经济社会发展成就，研究谋划“十四五”时期发展，审议《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称“十四五规划建议”）。

“十四五”是禅城进入新发展阶段，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。起草好区委“十四五”规划建议，关乎全区改革发展大局，意义重大。那么这张宏伟蓝图如何编制而成？传递出未来怎样的发展新动向？

新征程：

描绘未来五年发展蓝图

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是禅城进入新发展阶段，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。

祖庙片区。/佛山日报记者符诗贺摄

起草好区委建议，对于禅城全面建设精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列，为广东实现总定位、总目标作出禅城贡献，具有重要意义。

谁来起草？

领导牵头深调研 形成高质量成果

区委高度重视建议稿的起草工作，坚持把编制好“十四五”规划作为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决做到“两个维护”的具体行动。落实“第一议题”制度，召开区委常委会会议，学习贯彻习近平总书记关于“十四五”发展和规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神。召开全区干部大会等一系列会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会、视察广东重要讲话重要指示精神。

组织开展新一轮“大学习、深调研、真落实”，区领导同志牵头开展8大课题21个专题的“深调研”，形成一批高质量研究成果。在区委常委会的领导下，区委政研室（改革办）、区发展和改革局组成起草组，承担建议稿起草工作。

区委常委会会议、区委书记专题会议多次研究、高标准推动，力求把党中央决策、省委“1+1+9”工作部署和市委要求落实到规划编制中。

起草过程：

发扬民主、开门问策、集思广益

9月以来，区委书记黄少文和代区长区柱明先后到各镇（街道）和有关部门进行调研，主持召开相关领域专家和企业家座谈会、基层代表座谈会等，当面听取各方面的意见建议。同时，开展网络意见征求活动，广大群众踊跃参与，积极建言献策。

12月上旬，建议稿发出征求意见，各方面提出了很多好的意见建议。有关方面共收集整理意见建议和具体修改意见146条。经逐条认真研究，做到能吸收的尽量吸收，先后对建议稿进行了120多处修改，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到建议稿中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

12月16日、18日，区委常委会两次召开会议进行审议。会后，区委专门召集有关方面进一步研究修改。经深入研究、反复讨论、不断完善，形成了提交这次全会审议的建议稿。

主要考虑：

紧扣定位和使命 谋划部署新发展

建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央决策、省委“1+1+9”工作部署和市委要求，紧紧围绕广东在全国大局中的总定位、改革发展的总目标，紧扣市委赋予禅城的定位和使命，综合考虑发展环境的深刻复杂变化，对“十四五”时期禅城发展作出谋划和部署。

发展新要求

1、禅城经济社会发展的目标定位

建议稿紧紧围绕广东在全国大局中的总定位、改革发展的总目标，紧扣市委赋予禅城的定位和使命，提出禅城的定位：实施精品战略，强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，彰显“岭南文脉”现代魅力，打造“小而美小而精”的精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。这些定位符合禅城实际，体现了中心城区应有的责任和担当。

2、精品城市建设是重中之重

建议稿把建设精品城区摆在重点任务的第一位来阐述，并在接下来的诸多部分中阐述了与城市有关的问题，主要是充分考虑了当前区域竞争和禅城现阶段发展的特点。当前，禅城已进入城市引领发展的阶段，与此同时，城市发展也面临一些突出问题，制约了区域竞争力的提升和经济高质量发展，所以把城市规划好、建设好、管理好、发展好是重中之重。

禅城区绿岛湖广场一带上空蓝天白云。佛山日报记者符诗贺摄

其中，关于提出人民城市、智慧城市、绿色城市、文明城市、平安城市等，主要解决建设什么样的精品城区的问题；关于东、中、西三大功能板块划分，主要解决城市空间布局和有效集聚的问题；关于城市有机更新和五大发展平台建设等，主要解决城市承载力、城市与产业融合发展的问题；关于智慧城市建设，主要解决推进城市治理现代化的问题；关于交通、文化等，主要解决城市功能配套的问题；关于绿色发展等，主要解决城市形象和品质的问题，等等。

3、建设科技创新强区

创新是第一动力，科技、人才与产业发展密不可分。建议稿旗帜鲜明地提出，建设科技创新强区，这是禅城推动高质量发展的自我加压，更是必然选择。要加大政府创新投入，强化企业创新主体地位，强化人才第一资源，积极构建以创新为支撑的现代产业体系和经济社会发展模式。

4、禅城参与构建新发展格局的路径

构建新发展格局，是习近平总书记、党中央与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择。构建新发展格局，是开放的国内国际双循环而不是封闭的国内单循环，是服务全国一盘棋的大循环而不是自我小循环。建议稿结合禅城实际，提出参与构建新发展格局的有效路径。

一方面，突出供给侧结构性改革与需求侧改革两端发力，全面提升供给体系质量和效率，全面扩大有效投资，全面打造区域消费中心，不断激发内循环的动力和潜能。另一方面，全面拓展对外开放合作，构建开放型经济新格局，不断扩大国际大循环的空间。

5、促进全体人民共同富裕

禅城已消除绝对贫困，但依然要在民生领域补短板、兜底线，实施“小切口大变化”民生实事办理制度，一件接着一件办，一年接着一年干，扎实推动全体人民共同富裕。建议稿坚持以人民为中心的发展思想，从就业、教育、社会保障、卫生健康等方面，对提高人民生活品质提出更高的要求，这些都是老百姓特别关心、特别在乎的事情，也是我们工作的出发点和落脚点。

6、建设更高水平的平安禅城

习近平总书记高度重视安全发展，强调越是开放，越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素不断增多。建议稿坚持总体国家安全观，以市域社会治理现代化为引领，将平安禅城建设提到新的高度，努力把禅城建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

文/佛山日报记者李护彬整理