文/珠江商报记者吴景邦

变的是时间，不变的是敢为人先。40年前，顺德从村级工业园起步，创造了乡镇企业的辉煌，成为著名社会学家费孝通研究的“珠江模式”的典型案例。40年后，顺德以改革创新突破问题瓶颈，村级工业园改造已如滚滚洪流势不可挡，在新旧动能转换的赛道上奋力前行。一场关于土地的“效率革命”正在华南大地上磅礴展开。

20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园升级，培育了体系完整的产业链条，造就了以制造业闻名的广东顺德。

进入新时代，村级工业园成为产业升级的障碍。据统计，像顺德这样的村级工业园，仅在珠三角就有近4000个，这是“珠江模式”变迁转型、粤港澳大湾区协同发展必须要突破的难题，也是广东省全面建成小康社会必须要跨越的“拦路虎”，更是破解中国经济增长模式由要素驱动向创新驱动、从高速增长到高质量发展的关键转型探索。

作为改革先行者，顺德如何以村级工业园改造破题发展，改革机制、升级产业、再塑格局？如果说空间再造是“破”，那么坚持把千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业则是“立”。破旧立新，且看顺德如何全面践行新发展理念，奋力闯出一条高质量发展之路。

位于乐从上华村的上华工业园曾经由铝铁棚搭成的低矮厂房已不见踪影，取而代之的是现代化的高层智能制造产业园。图为该产业园的厂房区域。/珠江商报记者周焯杰摄

一 

一场必须打赢的攻坚战

20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园兴起，依靠大刀阔斧的产权制度改革，极大地解放了生产力，激发了创业热情，培育了体系完整的产业链条，孵化了美的、碧桂园两个世界500强企业，也造就了以制造业闻名的广东顺德。

随着时代的发展，村级工业园成了今天迟滞产业升级的障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引入，制约了顺德发展。统计显示，382个村级工业园占用已投产工业用地的70%，却只贡献了4.3%的税收。

“高消耗、低产出、管理落后，村级工业园既制约美丽乡村建设，也造成了发展的不平衡不充分。”广东省委改革办专职副主任李军晓说。

当资源接近瓶颈、发展路径难以明晰，经过一系列的深入调研，顺德以村级工业园改造为突破口，改革机制、升级产业、再塑格局，为高质量发展开拓空间。

改，成为摆在顺德面前的不二选择。曾因村级工业园而兴，今由村级工业园破题。

2018年1月8日，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”，组织千人进百村，挨家挨户挨企业宣讲，最大程度凝聚共识；打破利益樊篱、平衡多方利益、加大制度创新，一系列改革举措加快村改步伐。

以壮士断腕的勇气，果断淘汰高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间——这是党和国家对广东的要求，也是顺德村级工业园改造的使命。

“村级工业园是制约高质量发展最棘手的问题，必须举全区之力打赢这场没有退路的攻坚战。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海说。顺德模式是珠三角发展的典型代表，如果村级工业园改造成功，将对整个珠三角产业升级，乃至中国经济高质量发展具有示范意义。

荆棘满途路，行向最难处。村级工业园改造，难在没有先例可循。顺德从个案入手，寻找各方利益的“最大公约数”，从破解个案难题中积累经验。

资金是横亘在“村改”路上的一大难题。开局之年，顺德以加大财政资金投入开路，但进入拆建并举的新阶段后，总量达13.8万亩的改造需要更庞大的资金，仅靠政府投入难以支撑，也不可持续。

为破解村集体经济组织融资难题，顺德还与金融机构合作推出“村改贷”。这不仅实现了村集体经济组织可作为借款主体的突破，还能获得为期一年的利息补贴。“村改贷”迄今已为村集体组织整理土地提供11.88亿元资金支持。

立足顺德雄厚的民营资本，顺德区、镇两级国资牵头发起成立广东顺银产融投资有限公司，获得市场的热烈响应。美的、万和、联塑等龙头骨干企业积极注资参股。短短数月时间，这一机制已撬动25亿元社会资本投向“村改”开发、建设、运营全链条。

但随着改造深入，一些固有的体制机制樊篱，再次让工作开展寸步难行。为此，省委深改组批复同意，赋予顺德11项村改政策支持和权限突破，市委市政府给予9项村改审批支持事项，鼓励顺德向体制机制障碍“开刀”。

在此基础上，顺德坚持问题导向、实践优先原则，哪里影响改造，就从哪里改革突破，大胆试、大胆闯，创新了35项做法，聚焦综合政策、国土规划、审批服务、搬迁执法等出台各类配套政策文件78份，“一竿子到底”高效审批，形成高质量的政策体系。

短短两年时间，顺德就探索出了政府挂账收储、一二级联动改造、国有集体混合开发、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、土地改造权+使用权打包公开招标改造等9种改造模式，为有效解决土地权属复杂、各方利益难以平衡等难题蹚出了一条路子。

尤其是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，顺德政企同心，始终坚定不移一手抓疫情防控、一手抓实验区改革发展，选择了主动出击。早谋快断组织企业复工复产，日夜兼程把失去的时间抢回来，决不等到摘下口罩才谋发展，这个世界闻名的制造业基地，按下了恢复经济的快进键，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。

二 

一场坚定不移的改革探索

尽管全区形势势如破竹，但村改作为一个系统工程，所面临的挑战与复杂程度，难以想象。对此，顺德坚持问题导向，以改革创新来破解村改攻坚路上的一个个“拦路虎”。

“村级工业园改造动员会上，一开始大家思想并不统一。不是不同意改，而是‘老虎吃天，无从下口’。”回忆起这段历程，郭文海连用“艰难”一词来形容。

村级工业园牵一发而动全身，面对复杂的利益矩阵，改造越是深入，就越是面临着更深层次的利益格局调整。

“制造业是顺德的根与魂，顺德一定要坚守实业。”郭文海说。坚持实业是顺德这一轮村改攻坚的最大特色。顺德始终坚守实业，确保70%左右的项目为“工改工”项目。

但在各种改造方向中，“工改工”被视为是一条难上加难的荆棘路。与新增用地相比，村改土地整理成本平均每亩要高出50万到100万元，加上制造业回报周期长，如何确保改造后土地仍然用于工业制造？

顺德的关键一招是对382个村级工业园实行封闭运作，“工改工”、“工改商住”、复垦复绿比例分别为70%、22%、8%左右，将“工改商（住）”的收益，反哺优质“工改工”项目。通过制度创新降低整理改造成本。实施单一主体归宗改造视同收储，有力减轻企业改造税负。允许300平米以上单层工业厂房可分割转让，降低科技型初创企业和小微工业企业购置成本。严格限制自然人购买工业厂房，坚决避免工业地产推高制造业成本。

政府让利也是关键。顺德实施单一主体归宗改造视同收储，将“工改工”挂账收储土地公开成交价的98%返还村集体，有效降低改造主体税费成本，不断激发企业参与“工改工”的热情。

除此之外，村改还涉及现有企业利益的调整。佛山市自然资源局顺德分局副局长黎景带说，村级工业园各类厂房的剩余租期普遍还有十多年，让生产企业主动停产搬迁几乎不可能。如何在保障它们合法权益的同时加速改造？

市场化机制协商补偿发挥了显著作用。陈村镇石洲岗北工业园在改造前有16家企业需清退，但租约都没有到期。陈村镇党委委员、副镇长韩军介绍，针对企业最关心的补偿问题，专门聘请第三方专业评估公司，深入企业清点设备，科学制定赔偿方案和标准，最终16家租户在一天内全部签订搬迁补偿协议。

郭文海多次表示，坚定不移地把强执法、文明执法与合理补偿相结合，走好群众路线，让工作既有力度又有温度。顺德区镇合力建立快查快处机制，构建企业信用平台，整合环保、安监、消防、工商、税务等力量联合执法，倒逼落后企业主动协商退出，对企业安全生产隐患和环境污染实行“零容忍”。同时也以文明执法、强执法倒逼配合，建立市场化退出补偿机制，一方面与园区业主和企业协商解除租约，另一方面大力兴建腾挪园区，妥善转移安置产业链配套、成长型优质企业和产业工人，让企业感受村改有“温度”。

为赶在村民务工前进村宣传政策、解释方案，顺德村改铁军们甚至经常清晨6点前就起床集合，7点进村入户，一家一家企业地协调，一户一户群众地做工作，务求让每位村民都能读懂、听懂、理解方案，用心用腿走好新时代群众路线。

98.19%、99.96%、100%……两年来，顺德集体表决通过率节节攀升，村民越来越支持“村改”。在已通过表决的59个项目中，有16个项目通过率达到100%。

郭文海表示，顺德还将“村改”与农业农村长远发展结合起来，明确今后集体提留物业要占50%以上，改变过去农村集体收益“分光吃光”的做法，为村居环境整治、公共服务提升留出空间，不仅夯实乡村振兴基础，也将带来基层治理格局的变革。

路在何方？路在脚下！“村改”没有成熟经验可借鉴，顺德在改革创新中先行先试，走出了越来越清晰的攻坚之路。

三 

一次破立并举的产业重塑

如果说，村改上半场是一场空间再造之战，可称之为“破”，那么坚持把千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业，这场可称之为“立”的产业格局重塑之战，将是对顺德更大的考验，也是顺德建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的必由之路。

旧如何破？新怎么立？依靠市场、因地制宜、科学引导、集约发展，顺德以村级工业园改造为契机，开启了一场全方位的格局再塑。

今年6月，顺德首次提出，在全区主题产业园规划建设过程中要坚持定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则，高起点、高标准、高水平规划、建设、经营好10个超千亩的现代化主题产业园区，同步启动建设顺德红岗科技城、龙江产城人文融合平台等两大现代连片产业集聚区。

9月15日，一家做化工材料的企业打算在顺德（龙江）数字装备产业园购买3000平方米厂房，却被拒绝了。项目运营方负责人周祖泰表示，由于园区定位和环保约束等原因，该项目启动招商一年多来，拒绝了很多不符合要求的客户。这既是满足政府进行土地出让时的要求，也符合园区自身的长远利益。

“决不能让村改打出来的新空间被低端产业反攻。”郭文海反复强调。企业也感受到了产业集聚的好处。位于陈村的佛山市松川机械设备有限公司财务总监徐协旺说，最直观的体现就是产业链协同性的增强。村改前，公司从接订单到出货需要7天，现在最快仅需两个小时。公司在村改后厂区面积翻番，而且定向引进三家核心供应商。现在要和供应商面对面沟通，只需走几步路到隔壁。

实体经济才是顺德的底色，只有夯实实体经济，才能收获未来。如何用好这些大湾区少有的连片高质量发展空间？顺德给出了答案：既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。

今年7月9日，顺德区人民政府与浙江海天集团签约共同推动投资超百亿元的海天高端智能装备生态产业基地落户龙江镇超10平方公里现代产业集聚区。

“其实我们和顺德政府才接触了3个月，非常短的时间内双方就把这个百亿项目落实了，这在海天长达54年的发展历史上都是罕见的速度。”海天塑机集团有限公司总裁、海天集团执行董事张剑峰说。

事实上，这也是顺德村改首次引进百亿级项目，此时距离顺德宣布启动建设两大现代连片产业集聚区和10个超千亩现代化主题产业园区，并面向全球大招商也仅过去不到一个月的时间。

顺德一方面优先支持本地优质企业增资扩产，同时建设配套产业园，支持企业发展壮大，发布“科技创新十条”，鼓励企业在科技创新大潮中勇当弄潮儿。比如顺德（北滘）机器人小镇产业园，将优先满足博智林等本土机器人企业的增资扩产需要，引进上下游配套企业，逐步形成机器人产业千亿集群。

同时，实施“一园一策”精准政策扶持。未来3年，区、镇两级投入扶持资金超40亿元，根据每个现代主题产业园的特点，从土地整理、固定资产投资、研发投入和经济贡献增量等方面给予补助或奖励，全力支持园区建设。

另一方面，重点瞄准机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，顺德组建专业队伍面向全球开展招商，争取引进具有影响力的大项目，推动产业格局重塑。

如果说产业基础是出发点，那么市场则是落脚点。读懂了市场，顺德的产业重塑也得到了市场的回应。

最近，在顺德（龙江）数字装备园的一座新厂房内，企业负责人魏启良所经营的游乐设备制造企业进驻该园区生产运营，他告诉记者，新厂房达9000平方米，比原来的厂房面积扩大了一倍，“新购置的生产设备马上到位后，有信心年产值从原来的5000万元在三年内增长至1.5亿元。”

聚焦新动能，挺进价值链中高端，一个新的“智造”生态圈正在顺德扎根、发芽。

四 

一场形态更迭的城乡变革

拱桥绿树红花，一墙一景农家……泛舟河涌之上，容桂红星社区“一河两岸”的艺术墙绘吸引游客驻留。“水韵红星”已然成为“网红打卡点”，工业区内的低矮锌铁棚厂房已不见踪影。

“乡村振兴不仅改善了环境，还能增加村集体收入，让我们很有获得感。”社区居民陈少芬说。

杏坛镇光华村老党员苏炎华首先感受到村居环境的变化。以前为村里带来污染的上百家塑料厂已被淘汰停产，这里不仅将引入新产业，还会对市政设施、环境生态、公共服务进行全面提升。“这是造福子孙后代的大事。”

位于乐从上华村的上华工业园曾经铝铁棚搭成的低矮厂房也已不见踪影，如今矗立起16层高的智造园区。距离上华20多公里外，地处北滘桃村的博智林机器人谷已经很难感受到农村气息，过去的小五金工厂难觅踪迹，取而代之的是集生产、科研、商业、休闲、学校于一体的产城人融合现代化科技园区；北滘新城区，美的控股投资100亿元建设的和祐国际医院已经开工建设，将建成高水平非营利性的国际医院。

一子落，满盘活。土地连片集约后，顺德腾挪出更多的空间，这些多出来的空间，顺德并不单纯用于工业生产，而是结合新发展理念，复垦复绿，提升城市生态配套。

“村级工业园改造不仅是一场产业革命，更是城乡形态的‘凤凰涅槃’。”郭文海多次强调，村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，另一头挑着乡村振兴。顺德高质量发展的短板在农村，突出的问题也集中在农村，“顺德未来发展的空间和潜力，也在农村”。

根据规划，顺德直面城乡发展不平衡不均衡的短板，结合农改和村改重新规划乡村建设，加快城乡融合发展，今年启动10个整村改造项目，未来三年还将再推动30个整村改造项目。充分利用村改腾挪的空间提留集体资产用于带动产业振兴，提升乡村形态，通过留足物业等方式，保障农村农民的长远收益，让农村群众共享顺德高质量发展成果，营造共建共治共享的基层治理格局，走出一条现代城市、主题园区、美丽村居有机协调的顺德特色城乡融合发展之路。

值得注意的是，顺德要通过村改改出一片天蓝水绿，改出一片生态空间。顺德是全国综合实力百强区之首，是全国生态文明建设示范区，在通过村改完成1万亩复垦复绿的目标中，每个镇街至少通过村改腾出的空间建一个超300亩集教育、文化、生态于一体的文化公园，让群众在享受生态环境的同时，享受文化、享受阅读。同时，谋划建设一批群众身边的小微型“贴心公园”，让群众出门就能看见公园，推动整个城乡形态大变局。

时序更替，梦想前行。

开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。

新的时代方位，标注新的改革起点。今天，在高质量发展的时代大潮下，以村级工业园改造为契机，加快转变发展方式，顺德，扬起风帆再出发！