数字经济正成为全球经济增长的新动能和经济提质增效的新引擎，数据的基础性、战略性资源的作用越发突出。随着市场需求的拓展和技术水平的提升，我国大数据产业和数字经济发展进入快车道，新产品、新服务、新模式不断涌现。12月11日，在第四届国家数据与治理高峰论坛上，中国工程院院士谭建荣等5位专家学者齐聚佛山，就政府、企业的数字化转型发展战略、前沿问题和创新实践等内容进行了交流。
中国工程院院士、机械工程专家、博士生导师谭建荣：
五条路径实现企业数字化转型
随着智能制造的发展，政府、企业的数字化转型热情很高，但是对于智能制造的理解不尽相同。谭建荣认为，自动化生产线只是智能制造的初级阶段，智能制造要融合人工智能技术和产品设计制造技术，解决生产制造中产品全生命周期中设计、加工、装配等制造活动进行知识表达与学习、信息感知与分析、智能决策与执行，实现制造过程、制造系统与制造装备的知识推理、动态传感、自主决策。
“要搞智能制造就是打造数字化的车间，应用机器人技术、人工智能技术。”谭建荣说，应用机器人技术和人工智能技术首先要用好数字化技术、网络化技术，应用这些智能化技术的目的就是要提升产品的设计技术、制造技术。
谭建荣表示，智能制造的四个关键是智能设计、智能加工、智能装备、智能服务。
企业如何实现数字化转型？谭建荣表示，企业要通过“智能制造+工艺提升+强化质量+延伸服务+拓展市场”五条路径，实现数字化转型。
他认为，推动企业智能制造+创新设计，是数字化转型首要又重要的一环，有利于企业打造自主品牌。在工艺提升方面，传统工艺正面临着市场威胁，企业要结合技术发展研发新工艺，适应新材料、新装备、新工具，从而提升工艺水平。质量是企业的生命线，工业强国德国早就解决了质量问题，中国正处于起步阶段，更要通过智能制造强化质量意识。制造企业要转向制造服务业，通过智能制造延伸产品服务，服务社会、客户，同时把积累的数据变为信息拓展市场。
国家信息化专家咨询委员会委员、教授、博士生导师汪玉凯：
提升国库数据治理能力是政府数字化转型的重要一环
国库数据是政府及其国库部门重要的依据，在政府的数字化转型过程中，国库的数据治理是重要的一环。
汪玉凯表示，提升国库数据治理能力的路径包括四个方面。先要加强对国库数据基础设施的统筹，防止重复建设，特别是要改变一些落后观念，比如提高数据治理能力，绝不意味着要到处都大手笔地建数据中心，有一些县和市，特别是县数据中心建立以后上架率不到20%。
其次，要通过改革加大国库数据资源的整合力度，提升国库数据资源的共享度。从政府来看，过去靠权力来驱动政府运转，未来是权力和数据双轮驱动，因此要通过部门机构的整合，提高共享能力。
此外，要制定严格的制度规范，保障国库数据资源的开放。汪玉凯表示，这要处理好国库安全和国库数据开放的关系、处理好中央和地方在国库数据资源开发利用方面的关系、处理好国库数据开放与保护个人隐私记录的关系。
汪玉凯认为，要在实践中探索，将部分国库数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢。政府掌握了海量数据，开放是必然趋势，这个开放有3个含义，包括政府信息定期向社会开放，例如信息公开条例；部门之间的数据要开放才能共享；政府的公共数据定期向社会开放，让数据产生价值。他表示，要界定国库数据的产权，要培育国库数据交易市场，要通过开放使数据资产能够产生使用价值，最后能够实现双赢。
中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏：
数字化转型，数字基础设施建设要先行
今年4月，国家发改委正式将区块链纳入新基建，这个政策利好将推动区块链从模型走向实战阶段。
何宝宏介绍，区块链是一个平台性技术，目前区块链技术整体架构已经趋于稳定，智能合约、共识、账本等技术已经比较成熟。区块链的技术创新目前多是改良型的，主要体现在工程方面，目的是优化区块链的扩展性，优化流程，去掉不必要的加密、验证，使其能支持的网络、参与的节点数量更多、操作性更好。
何宝宏表示，数据作为生产要素的流通和交易离不开创新性的技术支撑。区块链技术可以助力解决数据的确权、共享及存证的可信问题，在公共资源交易领域应用空间广泛。区块链技术的核心功能应用是保存证据，解决数据证据的保存问题。区块链技术可以应用在生产协同、流通管理、产融结合、数字金融中跨境支付、资金管理等场景中。区块链可以化解司法数字证据困境，各地纷纷试水区块链政务应用，例如利用区块链化解司法数字证据存证、取证等难题。
何宝宏认为，目前，企业、政府数字化转型的困境在于转型阶段路径和方向不明确，缺少相关标准，缺少行业优秀实践案例。他建议，不管未来数字化转型路在何方，数字基础设施建设要先行。在政务服务方面，很多地方已经做到了“让数据多跑路、群众少跑腿”，但跨部门、跨领域“数据跑路”的时候要防止产生数据不可控的问题。因此要探索更多的协同共享机制，实现数据的可控、可管，利用区块链让数据跨部门、跨地区健康流动。
清华大学公共管理学院副教授张楠：
数字政府建设的核心是大数据治理
大数据是推动国家治理、体系治理的一个重要抓手。张楠认为，数字政府建设的核心是大数据治理，即如何用好数据、管好数据。大数据提升治理水平体现在多个维度，首先最常见的是一些技术应用，例如互联网、云计算、大数据的一些技术在政府治理中的应用。实际上在应用的过程中，可能需要对业务运作的流程进行相应的优化。这就涉及国家信息部门、交换平台的建立，包括实现网络通、业务通等基本的目标。
张楠表示，用好大数据能提升治理水平，既有技术工具层面的创新、运行管理优化，还有组织结构的重组、职能方式的转变。“它是从多个维度、不同角度潜移默化重塑新的治理体系。”
张楠认为，用好大数据的前提是对大数据有更好的治理，对数据责权的明晰，对数据质量的保障。加强数据有序共享，依法保护个人信息越来越受到关注，意味着政务大数据的发展需要对可能的风险进行防控。在数据过度采集的环境下，政府部门无法完全掌控数据，意味着存在超出政府数据能力的数据责任。精确计算的决策最容易被猜测，未来人工智能和各项技术在政务治理中应用时需考虑到这种风险。此外，大数据还涉及对数据能力和数据企业监管的问题。
清华大学国家治理研究院执行院长、教授、博士生导师孟庆国：
建立政府数据资产流通与运行平台
今年7月，深圳出台了《深圳经济特区数据管理条例（征求意见稿）》，把数据或者公共数据变为新型国有资产，引起广泛讨论。随着各地数字政府建设不断深入，数据资源权属、管理成为一个绕不开的话题。
孟庆国介绍，政府数据主要包含政府业务数据、社情民意数据、基础环境数据、政府数据等类型。数据通常具有非物质性、可再生性和效用的相对性等特性。要将这些政府数据作为资产予以管理，首先就面临着数据权属问题，对数据进行确权，尤其要确定数据的所有权和使用权，其次还要考虑如何衡量数据的价值。
孟庆国认为，数据确权和数据价值的可计量性构成了数据资产化两项非常重要，也非常难的工作。未来，政府部门将要进行大量的数据资源登记工作。现在各种资产都有相应的管理方式，未来数据纳入资产登记后，数据资产化管理将会构成政府一项新的职能。
孟庆国表示，要建立政府数据资产的流通与运行平台。广东交易控股集团与佛山市南海区政府签约共建的大数据交易中心，实际上就是要建设一个中心把数据作为资产流通。想要建立更好的机制，那么从数据资源到生产要素，都必须资产化。这样流通、交易才能够建立起来，数字经济发展才有基础。政府数据的共享机制与平台建设、开放机制与平台建设以及数据资源交易市场建设与监管等，构成了政府数据资产管理的核心内容。与之相适应，政府的组织架构也会改变。
第四届国家数据与治理高峰论坛现场，广东交易控股集团与佛山市南海区政府签约共建大数据交易中心。
《中国政务数据治理发展报告（2021）》发布
佛山“掌上办”防疫典型应用获肯定
佛山日报讯 记者唐易婷报道：12月11日，第四届国家数据与治理高峰论坛发布了《中国政务数据治理发展报告（2021）》（以下简称《报告》）。《报告》以全国31个省、自治区、直辖市为研究对象，对2020年我国地方政务数据治理进行综合性研判。
《报告》包括政策要求、工作进展、数据开放、疫情期间的典型应用分析、社会影响、建议和思路六个部分。
从国家政策层面来看，2020年政务数据的相关政策有两大特点，一是数据生产要素这一提法在政策层面得到了进一步明确，二是高度关注数据安全和隐私保护。
从机构设置来看，31个省（自治区、直辖市）中，已设立专门数据管理机构的省份仍为22个。对2020年全国政府采购的招投标信息进行收集分析，省级政务数据治理相关的平台和系统建设项目572个。其中，建设项目数量前五名的省份分别是浙江省、重庆市、上海市、山东省和广东省。从分布领域情况来讲，数量最多的是建设领域，在综合领域占比接近10%。
从国家共享平台来看，2020年1月~11月，浙江、云南、广东、江苏、辽宁、海南、上海、山东、北京、陕西通过国家数据获取使用与批量交换排在前10位，在防疫健康码、高校学历学位、医学证明、企事业基本信息等方面，浙江、广东、云南调用的次数高于其他28个地区的总和。
从开放平台建设情况来看，截至2020年上半年，我国已有130个地级市政府上线了数据开放平台，数量和往年相比持续增长。同时，数据开放的模式也在持续创新，一些地方通过定向开放、专区开放的方式，扩大政府数据开放范围。
在典型应用方面，不少城市依托前期一体化在线服务政务平台的建设成果，大力倡导办事“网上办、掌上办”。例如佛山上线“佛山市疫情信息征集平台”，全面收集市民、企业涉及疫情的各类举报线索超50万条，开发上线“融资快线”移动平台，累计收到1265家企业提交融资需求，银行机构已完成对接企业1244家，对接率98.34%，达成意向融资企业191家。
《报告》认为，2020年我国地方政务数据治理建设进一步完善，数据共享和数据开放深入推进，数据在疫情期间发挥了比较大的作用，但存在数据基础薄弱、权责关系不清、流通不畅等问题。《报告》建议，在未来的数据治理发展中，地方政府应从政务工作和数据集合点落手，着力厘清业务职能与数据资源的关系、明确系统建设与数据资源的关系、落实数据产生与共享管理的关系、确立数据使用与权责边界的关系、理顺集中汇聚与分散使用的关系。
文/佛山日报记者唐易婷、吕嘉怡
图/佛山日报记者王伟楠 主办方