乐平镇作为三水区的产业强镇和农业大镇，经济发展迅速，2019年，该镇位居全国综合实力千强镇第37位。近年来，面对后工业化时代如何打造现代化基层治理格局体系，提升基层治理现代化能力水平，推动城乡融合发展、经济社会发展同频共振，破解基层矛盾多、任务重、人手少、资源缺等难题，乐平镇坚持“党建统领·三治融合”基层治理思路，推进“五个一”核心举措，创新打造新时代“枫桥经验”村，构建形成“小组织大动力”基层治理新格局，逐步走出一条有乐平特色的基层治理新路径。

一、坚持政治统领，组织保障系统化

镇党委、镇政府高度重视基层治理工作，2020年，紧密结合深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系，高标准组建镇党委社会综合治理委员会，根据区委政法委下发的《关于组建镇（街道）党（工）委综合治理委员会的指导意见》，充分整合镇内资源，健全共建共治共享的社会治理机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）坚持“一把手”带头以上率下。成立镇市域社会治理现代化工作领导小组，与镇委平安建设协调小组实行一体化运作，根据市、区总体部署，制定《乐平镇全面推进市域社会治理现代化建设总体工作方案》，有序推进社会治理现代化工作。镇党委“一把手”高度重视社会综合治理工作，总体上抓部署决策，细致上主动深入结对沟通重点人员，包案化解重点案件。镇党委副书记牵头搭建社会综合治理委员会工作平台，做好顶层设计。今年以来，镇领导召开班子会议研究讨论有关专项议题20多次。

（二）全面落实村（社区）、村（居）民小组重要事权清单管理。制定《乐平镇村（社区）、村（居）民小组重要事权清单管理强化党组织领导核心地位的实施方案》，明确重要事权以及在实施重要事权中发挥村（社区）、村（居）民小组党组织领导核心作用的关键环节和主要方式，切实保障村（社区）、村（居）民小组党组织在基层组织和一切工作中的领导地位。通过实施重要事权清单管理，重大事项管理更规范、更严格、更高效、更透明，基层党组织的领导核心地位进一步强化。2019年，乐平镇基层党组织累计审议把关重大项目373个，涉及资金5700万元，分配资金8.2亿元，修改完善村规民约14项。此外，重要事权清单管理助力农村人均环境整治效率大幅提升。以乐平水西村为例，此前村民小组长组织农村环境整治方案表决，未获通过。重要事权清单制度实施后，党支部发动党员带头，做足村民工作，最终以超过80%的票数通过上述整治方案。目前，乐平已有146条自然村建成干净整洁村。

（三）精细铺设村级有机联动机制。通过村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会之间有机联动，破解农村治理能力协商不足、群众参与度不高、发展资金不足等问题。其中，村民小组议事会和组务监督小组实现决策权、执行权和监督权的“三权分设”，乡贤慈善会和家乡建设委员会在解决具体项目实施过程中的人力、财力问题上发挥重要作用，确保乡村治理中有人议事、有钱办事、有人做事、有人监事，有力推动基层善治，助力乡村振兴战略纵深推进。

二、坚持自治为本，矛盾纠纷化解多元化

（一）创新打造新时代“枫桥经验”村。为深入学习借鉴先进经验，2019年，该镇组织领导干部赴浙江省诸暨市枫桥镇实地参观学习新时代“枫桥经验”。参观学习结束后，紧密结合中央“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的要求，积极落实市、区“党建统领·三治融合”农村基层治理工程，抓好典型示范引领，在该镇禾安、小山村试点创建“新枫桥经验村”，为全镇树立标杆。今年以来，“新枫桥经验村”在镇内全域逐步复制推广，目前全镇已建成20条“新枫桥经验村”。其中的核心举措包括“五个一”，即：建立一套“事前”保障制度，让问题解决在“前头”；坚持一个“前景”发展导向，让有德者尝“甜头”；打造一股“前锋”攻坚力量，让党员干事“领头”；竖立一面思想“前沿”旗帜，让“两山理论”入“心头”；确立一种“前瞻”联盟模式，让发展资源好“接头”。今年，该镇“新枫桥经验村”在稳定矛盾纠纷多元化解协调中心和专职工作人员设置的基础上，进一步强化镇、村两级人民调解指导中心建设，构建农村综合调解室、诉前和解工作室，并逐步完善调解、行政复议、公证、仲裁、诉讼、信访等纠纷解决方式的联动衔接机制，20条“新枫桥经验村”全部实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，实现零上访。

在“事前”保障制度上，该镇自2017年以来建立并持续完善镇、村、组三级党群服务阵地；之后又接连出台实施党建“桥梁项目”“红点子”征集活动等，找准项目作为工作抓手；通过全面落实村组两级重要事权清单管理，分步推进“综治中心+网格化+信息化”工作，持续加强公共法律服务队伍建设，提升基层各类事务的管理水平；探索“党建引领、三治融合、四会联动”乡村治理模式，开展“千企挂百村”等活动，横向强化各基层组织的有效联动。

在“前景”发展导向上，该镇重点以道德诚信为切入点，自2019年起在全省率先构建农村道德诚信体系，由30名镇人大代表、村两委干部、村民小组党支部书记、村民小组长和无职党员等组建成“百姓评价团”，按照党的建设、基层善治、人居环境等11大项78小项，对户籍村民的1000分道德诚信基础分进行加扣，面向全镇158条自然村18—60周岁户籍人员进行道德诚信评分。该体系同时接入“畅享乐平”微信公众号，村民线上就能查询道德诚信分值和对应等级。对评分结果通过“道德贷”服务、惠农政策扶持、政务服务绿色通道以及“两代表一委员”、星级共产党员户、道德模范推荐等正负激励机制，构成一个道德诚信体系的“闭环”，正面引导村民遵守村规民约、带头为乡村谋发展，营造崇德向善的文明乡风，赋予乡村振兴更丰富内涵。全方位构建起“道德诚信基因深植—‘百姓评价团’全方位客观评价—优秀村民受惠”的道德诚信良性“闭环”。

在“前锋”攻坚力量上，该镇实行农村党员设岗定责，常态化开展星级共产党员评选，持续发挥党员先锋模范作用；今年以来，面对新冠肺炎疫情，全镇构建起行政村、村民小组、“红管家”三级防护体系，确保基层党员始终做到联系服务群众全覆盖。同时，注重发挥各基层党组织书记“领头雁”作用，凝聚“两委”班子战斗力，推动各基层党组织始终做到稳抓主线，严守底线。

在思想“前沿”旗帜上，该镇与浙江省安吉县递铺街道开展深度合作，借助鲁家“两山学院”品牌，设立鲁家“两山学院”乐平教学点，促进“两山理论”在基层深入人心、落地生根，在基层树立起一面思想“前沿”旗帜。

在“前瞻”联盟上，重点打通发展资源对接渠道，继去年该镇与长三角携手发展第二产业后，今年两地再度联手，该镇与浙江鲁家村结对推行“百村共建”，从产品共销、产业共营、乡村共建、人才共育等方面入手，展开第一产业和第三产业合作。

（二）进一步推动建设百姓议事厅、连心屋。纵向上，强化镇委党校、村（社区）党群服务中心与村民小组党群服务站的联动机制；横向上，强化村民小组党群服务站发展基层、服务群众的能力，把建设“堡垒型+服务型”党组织与创新基层社会治理结合，解决基层社会矛盾，服务村、企，探路基层善治。部分历史积怨较深的邻村、邻里在镇党委、镇政府“做大蛋糕、分好蛋糕”的理念感化下，冰释前嫌，形成发展共识。比如，该镇新旗村委会大旗头村东、南、西、北四个队曾因大旗头古村活化升级存在较大分歧，导致古村开发工作多年陷入停滞，在镇党委的统筹推动下，大旗头村房屋征拆、征地工作通盘考虑各方诉求，平衡各方利益，党员干部深入村民群众，通过做好解释沟通工作，大旗头村四队村民最终形成了古村开发的共识，扰攘多时的征地工作顺利突破，引进社会资本水到渠成。

（三）坚持“专项排查+滚动排查+定期研判会商”机制。由自然村、村委会、镇综治层层深入排查，全面化解矛盾纠纷。今年以来，全镇排查化解社会矛盾25宗，涉及519人次，依法维护群众合法权益1600多万元。同时，着力加强制定社会稳定风险源排查化解工作机制，排查化解镇级社会稳定风险源21宗，强力推进防范化解稳控重大风险攻坚战，成功化解社会稳定重大风险1宗，稳控风险源20宗，目前，全镇社会大局保持平安稳定。

三、坚持智治支撑，社会治安防控立体化信息化

（一）精心打造，建设社会治理智云平台。全面推进四标四实基础信息采集工作，截至11月23日，全镇门牌地址采集核查、建筑物采集核查、单元房屋采集、户籍人口采集、流动人口采集、户籍地址匹配、流动人口地址匹配均已完成100%，实有单位采集完成率48.4%。纵深推进“雪亮工程”，全镇“雪亮工程”视频建设已全部完工并验收，镇内重点部位、重点路段、重点路口和治安复杂场所，共建1028个点位、2390路公共视频，实现全镇“天网”无死角、无盲区。

（二）激活网格，打牢矛盾纠纷化解工作根基。切实以信息化建设为重要抓手，加强镇综治中心项目建设，搭建全镇维护稳定及社会治安综合治理数据处理中心，依托“网格化+信息化”管理体系，将全镇划分为600个网格，配备网格员611名，实现人民调解员与网格员的“两员”结合，通过“综治Ｅ通”终端数据处理系统，实时滚动事件办理状态、类型分布、部门联动、新增趋势等大数据，整合综治工作、市场监管、交通城管等功能，做到处理信息事事有专人，处理问题件件有着落。今年以来，该镇共处理网格事件约1.9万宗，其中矛盾纠纷类接近4000宗。

（三）重拳出击，强化社会治安综合治理重点整治。镇党委“一把手”亲自挂帅，召开高规格会议作出部署，制定最高配备的工作方案和最严要求的任务措施，深入开展重点整治工作。今年以来，全镇各项警情大幅度下降，其中接报涉“黄赌”警情同比下降27%、盗抢警情同比下降27.6%，命案“零发生”。

四、坚持德治教化，服务管理人性化

（一）紧扣“粤心安”工程，推进社会心理健康服务体系建设。该镇“粤心安”社会心理服务室在全区率先通过购买社会服务配备国家三级心理资询师，同时以镇级心理服务咨询室为中心，带动辖区14个行政村建设村级心理服务咨询室，扩大社会心理健康服务面。至今，全镇已建设“粤心安”社会心理服务室15个，接受心理咨询批次28次，心理危机干预2人次，心理疾病转介4人次，开展心理健康宣传教育17批次。

（二）充分发动群众，营造浓厚社会氛围。今年以来，该镇共计投入平安创建及扫黑除恶专项宣传经费180多万元，多措并举开展线上+线下主题宣传活动。线上方面，发布扫黑除恶原创主题歌曲《乐享平安》MV及禁毒改篇歌曲《乐平禁毒mojito》，并利用电视站、LED显示屏播放，联合电视台出品《小红星平安行》电视栏目。今年以来，全镇共开展宣传活动73场，印发各类宣传单张和小册子1.29万份，张贴海报3030多份，发送手机短信4.8万多条，安装、更新户外大型海报28幅，通过微博、微信和网站置顶宣传画1841次。线下方面，举办反邪教广场舞比赛，在158个自然村设置宣传专栏189个张贴宣传海报，印制各类宣传展板、宣传单张、小册子及台历、环保袋、盒装纸巾、小风扇等礼品扩大宣传效果。

五、坚持法治保障，应用落地实体化

（一）实现法律顾问全域覆盖，做好矛盾纠纷源头预防。扎实推进律师担任政府法律顾问工作，选聘6名律师作为镇律师顾问团成员，对规章制度、工程合同等重大事项提前进行法律审查，确保行政服务管理行为合法合规。工作开展以来，镇法律顾问为镇政府招商引资、重大项目投资、基础设施建设等提供法律意见100多条。同时，印发了《三水区乐平镇一村（社区）一法律顾问工作指引制度》，深化律师调解进村（社区），协同排查调处各类矛盾纠纷。目前，全镇挂钩村（社区）法律顾问13人，联系村（社区）14个，覆盖率达到100%。2019年至今，该镇村（社区）法律顾问协助起草、审核村规民约20多次，协助审查经济合同20多次，有力引导村（社区）依法治理。

（二）依托律师包案模式，做好矛盾纠纷疏导化解。该镇印发《乐平镇深化律师进村（居）参与矛盾调解工作试行办法》，鼓励律师包案及律师参与重大矛盾纠纷化解，利用其法律专业性和立场中立性，搭建信访人与政府相关部门的沟通平台，制定有效可行的矛盾纠纷化解方案，进行包案处理，跟踪服务。近年来，律师顾问团化解重大矛盾纠纷8件，化解历史疑难积案8件，涉及人次180多人，涉案金额600多万。

（三）建立律师陪同接访机制，做好群众释法解惑。该镇在镇公共法律服务中心和各村（社区）公共法律服务站设立“信访矛盾接待窗口”，并于每月的第一个星期三开展“人大代表+党代表+律师”接访活动，由律师接待并解答法律咨询问题，由人大代表和党代表解答相关工作业务问题，行政思维与法律思维相结合，引导当事人更多地通过调解或发放率途径消除矛盾纠纷。工作开展至今，共接待群众来访33次，涉及人次56人，解答法律纠纷56件。

（根据乐平镇上报材料整理）

【平安村居】