“城乡融合，改革发展，重点在‘乡’。城中村要逐步向‘城市社区’转变，城中村改革要按照城市规划布局统筹推进，城中村村民也要和城市市民一样享受基本的公共服务。”11月29日，在南海区委理论学习中心组城乡融合发展专题学习会上，广东省政协农业和农村委员会主任、广东省委农村工作办公室原主任、农村改革研究专家陈祖煌，从专业角度，为南海的城乡融合建言献策。

陈祖煌指出，当前南海在建设社会主义现代化新征程中遇到的最大问题，就是“城乡发展不平衡”，在体制机制上还存在“城乡二元思维”。一些城中村的发展定位比较模糊，不清楚未来到底是要往城市靠拢还是要继续夯实乡土特色。

对此，陈祖煌表示，“城中村”和传统的“农业农村”，在发展方向上应有区别：传统的农业农村地区，要依靠乡村振兴战略，走出自己的路；而城中村则要按照城市的发展定位融入城区，向“城市社区”转变。城中村向“城市社区”的转变，正是南海推进城乡融合改革要面临的一道重要课题。

城中村如何华丽变身“城市社区”？陈祖煌给出了自己的答案，即要通过五项改革来实现：一是城中村的规划建设管理体系，要全部按城市规划来布局统筹推进；二是城中村的土地权属要明晰，要创新土地制度；三是农村股份合作社的股权和农村集体经济组织要主动融入市场，成为自主经营、自负盈亏的主体；四是要保证城中村的村民和普通城市市民一样，享受到基本的社会公共服务，在教育、医疗、社保方面一视同仁；五是公共财政体制的供给体制改革，政府要承担相应职能。

陈祖煌认为，通过这五项改革，使得城中村原有的农村管理体制向城市管理体制转变，原先的农村人口成为了城市人口，原来的城乡二元治理体系转变为“城乡一体化”。“珠三角城市要实现城乡基层治理体系和治理能力的现代化，这是一条必经之路。只有这样才有可能建设成宜居宜业的粤港澳大湾区优质生活圈。”

陈祖煌还对南海正在推动实施的“示范片区项目”表示赞许。南海划定了“城乡融合发展十大示范片区”，未来将投入约3300亿元，大力推进141个重点项目和9条特色廊道建设，集中力量打造一批产业高端、环境优美、配套齐备的城乡融合发展标杆区域。“把这些片区作为城乡融合发展的重要平台，在这个基础上提质增效升级，这样一来，片区里既有传统意义上的纯农村地区，也有城中村升级改造之后的模板，更有未来产业发展的创新孵化基地，片区将成为多种产业融合发展的集体区域。南海已经有了部署，这个思路很正确。”陈祖煌建议，对这些示范片区，要以产业发展和基层治理的两种思维同步统筹推进，赋予片区新的功能和内涵。

统筹 | 珠江时报记者  付艳霞 

海报统筹 | 珠江时报记者 杨汉坤  刘凯韬

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文字 | 珠江时报记者 谢轲

摄影 | 珠江时报记者 方智恒