11月29日，南海区委于召开区委理论学习中心组城乡融合发展专题学习会，深入学习习近平总书记关于城乡融合发展重要论述精神，研究广东省城乡融合发展改革创新实验区建设重要问题。学习会邀请了来自全国知名的专家顾问作交流发言。

华南理工大学建筑学院教授、博士生导师：袁奇峰

袁奇峰。佛山日报记者阳桦摄

核心观点：建设“工业南海、城市南海、生态南海、科创南海”

改革开放以来，珠三角农村集体主导的集体土地开发形成了一个个“非农化村庄”，他们在土地、产业等方面高度的非农化在宏观指示上表现为高度的城市化水平，然而这些在村域内用地布局相对合理的村庄组合在一起就出现了“合成谬误”——形成半城半乡的“非农化地区”。

2003年撤市设区后，南海区把握广佛同城化趋势，顺应都市区发展规律，走出了一条从“村镇经济”到“都市经济”的发展之路。

南海狮山开启“园区工业化”，为东部“农村社区工业化”时代培育出来的大批优质民营企业提供了转型升级的平台。同时，在“双轮驱动”的战略下，积极招商引资，引入大量国际制造业项目，构筑了强大的产业基础，形成了“工业南海”。

南海东部借力广佛同城、西部园区工业化，启动“三旧改造”，集聚了先进服务业人才，推动了第三产业的快速发展，吸纳了大量消费人口，实现了从“农村社区工业化”地区到“城市南海”的转型。

南海未来的目标是建设“工业南海、城市南海、生态南海、科创南海”。

1、南海是广佛同城最坚定的推动者，也是最大的受益者。要继续促进“广佛全域同城化”，持续在一体化过程中构筑、扩展“千灯湖、狮山、三山和西樵等）大都市区级的城市、产业和生态闲高地，让城市更加繁荣、社会更加和谐、生态更加系统。

2、利用广佛基础设施构一体化急剧改善、地铁网络互联的机会，谋划新时代总体发展战略，寻求最大共识。通过城市更新，优化城市环境，控制产业落地成本，积极推动都市型产业集聚，吸引人才落户，以环境-产业-人才的路径，构筑更多都市区级的“单打冠军”。

3、南海是佛山中心城区最有实力、最具活力的经济体，要总结40年来在集体土地上拓展产业、建设城市的经验，进一步创新集体建设用地使用政策，构筑新的“城乡利益共同体”，继续让广大南海人民分享城市化、工业化的红利。要成为推动佛山经济服务化、产业创新化的积极实践者。

4、以“战略引领、片区统募、整村平衡”的思路，重启城市更新、三旧改造，在存量时代重启“农村社区工业化”时代的巨量建设用地储备，把握中国城市化最后十五年的机会窗口，建设“城市南海”，再创南海千年古郡的新辉煌。激活狮山大学城，推动“科创南海”。

5、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。启动全域土地整理，让城镇、农业和生态空间更加集约，将农田保护、生态资源保护作为和教育、公共卫生事业一样的公共产品，在区级政府层面建立统筹基金，设立生态、农田保护转移支付制度，建设“生态南海”。

文/佛山日报记者阳桦 通讯员南宣

图/佛山日报记者阳桦