一、2020年度本单位服务事项拓展情况:
目前,佛山市应急管理局共有行政审批事项37项,涵盖危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、特种作业操作资格等方面。
我局一直以来狠抓行政许可审批,把好“安全准入门槛”,一方面加大项目审查力度,持续规范许可流程,严格审核安全条件。坚持从梳理规范危化品安全生产行政许可流程入手,狠抓行政审批“放管服”改革,调整安全条件审核重点,依法依规实施书面审查为主、现场核查为辅的许可原则,严格审查安全评价报告和申请资料。截至目前,共办理危化品建设项目安全条件审查22个,生产许可证延期换证项目16个、经营许可证延期换证项目23个,审核把关问题150余项,退件或撤销申请企业11家。另一方面加大事后监管力度,不断强化主体责任,严肃查纠违法违规行为。调整危化品项目许可重点,全面强化事后监管措施,要求对延期换证或安全审查通过的项目,在一年内对其开展随机检查,发现存在违法行为的,依法依规严肃处罚;发现不具备安全条件的,依法责令整改,暂扣、直至吊销其安全生产许可证件。截至目前,市、区共检查企业371家,责令停产整顿企业48家,注销生产企业32家、经营企业53家。
特种作业操作资格证核发的服务领域为特种作业人员与高危行业主要负责人和安全管理人员提供考核、发证、咨询服务。2019年1-10月共组织考核特种作业人员48629人,高危行业主要负责人和安全管理人员7289人。
二、2020年度本单位服务举措创新情况:
深化“放管服”改革要求,培训服务“关口前移”。
一是是全力做好行政审批网上办理,对在行政服务中心申请办理培训业务的事项采取网上快速办理,截止到2020年10月份共有231位群众通过综合服务窗口补取特种作业操作证、24名群众通过综合服务窗口办理十年免年审业务。
二是逐步推行特种作业电子证书,佛山从2019年8月28号开始启用新版证书式样和电子证书,并在今年4月7日起在佛山市行政服务中心率先投入了全市第一台自助制证一体机,市民只需1分钟即可打印佛山市应急管理局核发的实体证件,该政策直接惠及佛山市每年近5万新考证和复审人员,大大缩短了市民获取实体证件的等待时间。原来审批发证需要20个工作日,在自助打印机启用后,通过考试并完成国家应急管理部证件信息平台注册后即可自助打印证件。截止目前共有4455人通过自助制证一体机打证取证。
三是为方便全市生产性企业扫码查证,辨别真伪,7月1日起,佛山一般生产经营单位主要企业负责人和安全管理人员证(下称“两类人员”)样式将进行更新,任何人用手机扫码就可以查出持证人的考试信息,培训机构、考核成绩等信息,方便持证人或用人单位查询证件信息。
三、2020年度本单位服务流程再造情况:
今年疫情防控初期,为切实响应疫情防控工作,避免培训人员因参加节后复产培训大量聚集导致传染风险,佛山市应急管理局创新培训方式,首次采取“线上+线下”培训相结合的方式,引导企业自主开展节后复产培训。线上培训由市安委办联合广东中京制作“安马云”课堂,线上课堂涵盖2020年节后复产复工方案、粉尘防爆、机械安全、安全生产法等16个课程,免费提供给企业培训使用,企业负责人、管理人员、员工通过电脑、手机等媒介可以随时进行“线上”培训学习,学习节后复产的相关知识,预防和减少事故的发生。
同时佛山市应急管理局精心组织培训机构梳理了适合企业自行开展的节后复产培训的PPT课件、警示片、短视频等相关培训资料40多份通过OA、QQ群传播到各区、各部门,供企业进行自主培训,并在节后复产安全生产培训常规内容基础上,增加疫情防控相关知识内容,提醒企业加强对自我排查,严格落实各项隔离防护措施,切实提高企业自我防护能力。
四、2020年度本单位新技术手段应用情况:
(一)借助微信公众号,统筹推进疫情防控和复工复产安全生产的宣传工作
疫情期间,在紧急暂停全市复工复产集中式安全教育后,“佛山应急管理”微信公众号推出线上安全教育课程,课程内容涵盖节后复工复产安全方案、粉尘涉爆、机械安全、安全法律法规等18个课程,免费提供给企业培训使用,企业负责人、安全管理人员和企业员工可以随时通过手机等媒介接受复工安全教育。疫情期间,平台学习总量达8970707次,306623人通过平台注册培训录入信息,真正做到防疫、安全两不误。与佛山电台策划编制“防疫+安全”顺口溜,利用全市1100个村村通大喇叭和400个村居LCD平台,170万预警信息平台终端等渠道,向市民密集滚动播放“防疫和节后复工安全”顺口溜,举办“我读我支持,我懂我落实—复产安全顺口溜”朗读大赛,鼓励企业员工用家乡话诵读、创作,把安全生产要求以生动有趣、喜闻乐见的形式迅速在企业员工中传播。顺口溜短视频还被“学习强国”采用,做法受到省应急管理厅和市领导的肯定以及兄弟地市的推广。针对我市主要事故类型特点,在“佛山应急管理”微信公众号“线上培训”程序中推出危险化学品、有限空间、高空作业、起重伤害、交通运输五个专题的专家公开课,深入讲解风险隐患、致害成因、整改要点、防范措施。
(二)编科技网,产学研用一体促城市安全发展
2019年10月佛山启动“智慧安全佛山”项目,致力于佛山城市安全管理模式创新、技术创新、应用创新。我们建设一体化的佛山城市安全综合运行系统,奋力打造人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理共同体。
1、全域要素风险评估机制。利用大数据驱动,对城市安全运行的薄弱环节和部位进行多因素、多灾种、多环节、全过程风险分析,以“城市安全风险一张图”的方式呈现区域性综合风险评估结果,科学防控、精准施策。
2、全域物联网风险感知体系。针对综合风险评估结果,确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等9大监测专项,布设近两万套各种类型的前端传感器,构建安全生产、自然灾害、城市安全领域和应急救援现场全域覆盖的应急管理感知网络。
3、全时监测风险预警机制。建设佛山市城市安全运行监测中心,依托专业服务团队进行7×24小时实时监测预警,实时分析城市运行安全状态,并初步形成了多部门联动应急协同处置机制。
4、共建共治,创建区域安全监测和服务中心
今年8月,佛山市政府与肇庆市政府就城市安全联动签署战略合作协议,双方按照“技术复用、资源共享、机制联动、集约共建”的原则,快速复制佛山经验,把佛山打造成辐射华南的区域安全监测和服务中心。
(三)发挥科技优势,助力防疫信息化
组织清华大学佛山城市安全研究中心科研团队,迅速研发了佛山市新冠肺炎疫情实时态势管理系统,全面归集我市疫情信息,通过“防疫一张图”呈现。并制作手机版“防疫一张图”,接入“佛山应急管理”微信公众号,市民可以随时查询实时信息。