2020年10月10日，习近平总书记在中央党校中青班上强调，预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。应对处置突发公共事件是常态工作,基层党组织要认真研究新时代突发公共事件的规律和特点,进一步提高基层党组织应对处置突发公共事件的能力。

提升基层党组织应急处突的政治领导力

党的政治领导力所造就的组织力、执行力和凝聚力对于有效应对突发性事件，以及降低突发性事件可能带来和造成的巨大损失起着关键性作用。强化基层社区党组织的应对处突能力建设。一是上级党委可设立城乡社区治理委员会，履行顶层设计、统筹协调、资源整合、重点突破、督导落实等职能。在镇街社区健全区域化党建联席会议制度，搭建区域议事、协调联动平台，推动党建引领城乡社会治理朝着常态化方向发展。二是健全党委部门参与处突事件机制。在重大突发性事件应急处置过程中把纪检监察、组织、政法等党委部门纳入领导小组，增强组织动员工作的力度，加强对城乡基层党组织的组织领导和统筹调度，形成应急处置工作纵向贯通、横向协调的格局。发挥党建在应对处突工作中的引领和保障作用，确保每个党组织发挥好战斗堡垒作用、每名党员发挥好先锋模范作用。

加强基层党组织应急处突的群众组织力

依靠坚强的组织体系，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，是我们党在应对每次重大风险挑战的制胜法宝。一是建立健全“大工委”“大党委”组织联建、项目运作、资源共享、监督考评等运作机制，共商共议街道社区党的建设和区域发展事项，推动发挥实质性作用。二是以增强基层应急管理能力为目标，夯实社区党建工作；深化“党员联户”制度；加强物业党建联建，完善小区党组织书记和业委会主任“双向进入、交叉任职”和小区党组织、物业公司、业委会三方联席会议等机制；强化小区党组织对物业、业委会等自治组织的领导，确保基层社会治理体系在应急管理过程中能够形成合力。三是推动党组织设置和治理网格有机融合，使每一个城乡基层治理网格都能成为应急处置网格。

推动基层党组织应急处突的制度执行力

实践中，要减少突发事件及其损失，关键是坚持预防为主，加强基层应急管理制度化建设。一是建好基层党群服务中心的功能布局、服务体系。市级党群服务中心要加强与区街道各级党群服务中心的统筹联动，制定突发性事件应急预案，使各级党群服务中心成为党在城乡开展党建、治理、服务工作的实体性节点；在应急状态下成为联系服务群众、组织动员群众、教育引导群众的“中枢前哨”。二是建立党员志愿服务管理机构。依托四级党群服务中心，建立各级党员志愿服务管理站所，加强党员志愿服务队伍整编，实行辖区服务队伍由各级党群服务中心统一指挥、统一调度。三是常态化开展党员志愿服务实操拉练、实训比拼。着力建立若干组织有力、反应迅速、标识规范、纪律严明的党员志愿者队伍，确保在应急管理中的战斗力。

彰显基层党组织应急处突的基层凝聚力

重大突发性事件的应急管理是极其复杂的，必须认识到单一依靠政府机制存在的缺陷和不足。实践中，基层党组织必须走群策群力的互助合作之路。一是搭建“居民说事厅”“圆桌听证会”“小巷公议会”“墙门月光会”等协商议事平台，在党组织主导下做到“大家的事情大家办”，引领吸纳各类“草根达人”“意见领袖”变为党的工作力量。把党组织的意图贯彻到社区各类自治组织参与治理的举措中，实现党组织主导下的社会和谐共治。二是建立健全党组织牵头的群团工作例会制度，围绕党政所需、群众所盼、群团所能，充分发挥群团组织优势开展工作，使群团组织成为处置突发性事件的另一条战线和一支重要力量。三是重视社会组织在承接公共服务、引领行业自律、推进公共治理方面的积极作用。在拆迁安置、老旧小区改造、社会化养老等基层矛盾较多的公共治理项目中，拓宽社会组织的参与介入渠道。

强化基层党组织应急处突的舆情掌控力

重大突发性事件往往会引发更为严峻的舆情问题，尤其在信息化和互联网技术高度发达的今天更是如此。因此，必须充分认识到突发性事件所引发的网络舆情管控和疏导问题，最大限度地为党政部门应对和处置突发性事件创造一个良好的舆论环境。在实践中，为进一步强化舆情掌控力，变“被动应对”为“主动引导”，一是打造一支专业精干的基层信息员队伍，及时、准确、有效地收集和上报突发性事件信息，为快速决策提供参考。二是健全应急信息主渠道发布机制。搭建重大突发事件官方发布平台，及时向公众、媒体发布权威信息，注重把握信息发布的统一口径、统一路径。三是积极搭建党建大数据支撑平台。这就需要打破部门行业信息壁垒，建立部门信息数据资源共享交换机制，整合基层党建、基层治理、公共服务等内容，搭建城乡基层党建、基层治理综合服务管理云平台和大数据。

夯实基层党组织应急处突的机制保障力

为更好应对突发性事件所带来的不确定性。一要建强素质过硬、善治理的“领头雁”队伍。打破地域、身份、职业界限，通过选聘、选派、选拔等方式，把经过检验、经得起考验的优秀人才选拔到党组织书记岗位上来，不断增强基层“领头雁”的治理能力和斗争精神。二要完善街道社区党组织统筹落实资源机制。建立健全以街道社区为主平台的资源统筹调配机制，把支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来，增强自主调配权。三要完善奖惩制度的运行机制。严格落实已出台的一系列关心关爱制度，及时表彰先进，在特殊情况下适当扩大表彰比例，积极探索多样化的激励形式，创新和落实容错纠错机制，让基层干部放下包袱、轻装上阵，为基层党组织和党员有效、高效地提升应急处突能力创造优越的环境和条件。

文 | 何良苏 （广州市委党校党史党建教部教授、副主任，广州党建研究基地研究员）

本文系2020年广州党建研究基地（中心）课题“基层党组织提高应对处置突发公共事件能力建设研究”（DXDJ2006C）阶段性成果。