11月1日上午10点半，桂城街道行政服务中心的自助办事区人来人往，这是南海撤销区级行政服务中心收件窗口的60天，市民办事不用跑到区行政服务中心，基层的行政审批自主权逐步凸显。

自9月1日起，南海实施政务服务扁平化改革，以全国领先的事权下放力度，在国内首推撤销区级行政服务中心大厅收件窗口，把政务服务资源、审批权限下沉镇（街道），逐步实现区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，真正做到群众“就近办、网上办、自助办、多点办”。

党的十九届五中全会提出，加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。为此，南海的这项改革落实情况怎么样，究竟给企业和群众的办事带来了怎样的变化？

桂城街道行政服务中心人来人往。

流程更优化 从“跑腿办”变“指尖办”

南海逐步实现区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，倒逼了政务服务加速实现信息化、数据化、智能化。南海在推动政务下沉的同时，全面应用大数据、5G、人工智能等新技术，推动数据上云，实现政务服务流程电子化，进一步让企业、群众实现网上办事。南海区政务服务扁平化改革涉及552个事项实现100%网上可办、超100个事项全流程网办、85%以上事项实现最多跑一次。11月17日，南海区再下沉252个事项到镇（街道）行政服务中心。至此，区行政服务中心受理的事项，将100%下沉到镇（街道）行政服务中心。

工作人员在给市民办理业务。

镇（街道）行政服务中心也不断提升智能化政务服务。桂城街道行政服务中心有关负责人介绍，为了提高群众的办事效率，桂城街道行政服务中心在原有13台自助办理设备基础上，新增一个自助服务区，新增智能自助设备，以自助办、网上办实现提速减负。

桂城街道行政服务中心主任负责人举例，2018年起，南海实现个体工商户开业事项自助办理。本次改革后，还新增个体工商户变更登记、个人独资公司、合伙企业变更登记等商事业务也可实现自助办理。

目前，全区共有536台政务服务一体机——“市民之窗”，目前累计办件量已突破563万，290个社区公共服务中心均铺设了至少1台以上的自助办事终端机，实现了在区、镇（街道）、社区的全覆盖。同时建立了29个24小时自助服务区，今年1月至10月中旬的业务量达137万，既大大缓解了窗口的办事压力，也让群众享受到了24小时不打烊的服务。

据统计，今年1至9月，新设立市场主体65968户，较去年同期上升了12.46%，其中通过智能商事登记及全程电子化渠道办理的市场主体登记注册业务，占商事登记业务总量的36.90%。政务服务智能化，是南海打造一流国际营商环境的重要探索，有利于充分激发市场主体的活力和社会创造力，增强内生发展动力。

以数据赋能，也让南海在重大项目的行政审批上效率优势更明显。去年，南海实施了“模拟审批、标准地建设、招投标制度改革”三大改革举措，工程建设项目的审批效率大大提高。今年以来，包括万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等3个项目实现了“拿地即开工”，为企业带来了实实在在的便利和效益。

撤销收件窗口后的区级行政服务中心实体大厅，将积极探索智能审批改革，建设全新智能化的办事服务大厅，实现智能柜台、网上办事大厅、自助终端、“南海通”APP和“佛山南海通”小程序等多端应用，实现数据同步，市民可享受自助式的便捷服务。

区政数局有关负责人表示，南海将继续以“信息化、数字化、智能化”为引领，加快流程优化，推动项目高效落地，如发挥城市大脑作用，为重点项目提供从土地获取、报建审批到投产履约、政策享受的全周期服务；组建代办服务队伍，为区内重点项目提供贴身服务。

服务更便捷 专人指导享受VIP服务

“原本我们很多业务要跑到区行政服务中心办理，路程远，耗时长。”南海一家房地产开发公司有关负责人王小姐是南海区、各镇（街道）行政服务中心的常客，她所在的企业主业是房地产项目开发，经常需要到区行政服务中心办理相关的报建手续以及建设工程规划许可证等证照。

“从我们企业到区行政服务中心，一来一回都要两个小时，有时遇到上下班高峰期，花费时间更久了。”自9月1日以来，南海撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，王小姐直接到所在镇（街道）行政服务中心办理相关业务，“不用专门跑到区级行政服务中心，无形中服务的辐射范围就更广了，对我们企业发展而言肯定是利好”。

南海一家医疗设备企业负责人陈先生与王小姐有着同样感受，“现在直接在镇街行政服务中心办理，过程中还有专人来指导，我们真实地感受到了VIP服务，办事效率也更高了。”陈先生说。

近年来，南海区在政务服务事项标准化审批、商事登记、工程建设审批改革、事项下沉扁平化改革等方面不断创新，依托大数据和“互联网+”等技术手段，推动政务服务从线下向线上转变，“让数据多跑路，让企业少跑腿”，从而让开办企业成本更低，项目落地更快、企业办事更方便快捷。

值得一提的是，南海近期推出了“一对一代办服务”。这项服务由南海区重点项目代办服务中心负责，为纳入区级新建、改建、扩建的政府投资和社会投资的重点项目提供从项目招商洽谈、立项用地规划到竣工验收、公共设施接入、落地投产、政策兑现等全生命周期所涉及的审批及服务事项的代办服务。一阶段，南海还将进一步推进代办服务往纵深发展，将代办范围拓宽至高层次人才的个人类事项办理，为高层次人才提供优先审批、优先预约办理的VIP服务。

作为广东省最早实现区镇村三级行政服务中心全覆盖的县区，南海共建成行政服务中心306个，其中包含1个区级行政服务中心、15个镇级行政服务中心、290个社区服务中心），平均3.4平方公里就有一个行政服务中心，形成15分钟便民服务圈。

据统计，2020年1月至10月，南海全区办件总量647万件，其中区级23万件，镇级547万件，社区77万件，全区超过96%的业务在镇（街道）和社区办理。自9月1日起推出政务服务扁平化改革后到11月1日这60天的时间，南海就有超过2700人次直接在各镇（街道）申请办理原区级事项，大大减少群众往返区镇跑动次数以及降低了办事成本，从而释放出基层更多改革发展的动力和活力。   

活力更强劲 实现“单点办”到“多点办”

南海撤销区级行政服务中心收件窗口，行政服务事权逐步下放，这60多天时间里，镇（街道）行政服务中心对于这项改革，是否”接得稳”？

桂城街道行政服务中心有关负责人说，自从桂城街道行政服务中心成立后，便一直承接政务服务事权下放。“ 2019年，桂城街道行政服务中心人流量为每天4000多人次，办件量为每天1400多件。自9月1日起，承接第一批扁平化事项下沉至今，共受理事项737件，日均受理业务约15.7件，到场办事群众约1250人次。” 桂城街道行政服务中心有关负责人说，目前中心开设的受理窗口数量是128个，虽然人流量增多，业务量加大，但是镇（街道）两级已经开展多次业务培训，为了是让群众感受到更专业、便捷的政务服务。     

事实上， 南海实行扁平化改革，意味着赋予基层更多的行政审批自主权，服务能力进一步增强。

“扁平化改革后，南海不是少了1个中心，而是多了7个中心。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳表示，过去的实践证明，事权下放符合南海实际，有力促进了南海发展。改革将过去强调集中化的办事模式进一步向“多中心”演变，赋予镇街更大审批权限，让镇街权责统一，从而释放出更多改革发展的动力和活力。

区级事项从区行政服务中心“单点办”辐射到多个镇（街道）行政服务中心“多点办”，实行跨层级、跨区域审批，政务服务资源向镇（街道）投放，镇街拥有更多审批自主权，政务服务彻底下沉至“最后一公里”，进一步消除了城乡政务服务资源的差距，推动促进城乡公共服务均等化。

“通过事权下放，企业更能感受到镇（街道）的办事效率和服务质量，对招商引资而言是一个好的趋势。”实行扁平化改革的60天时间里，里水镇行政服务中心主任吴宝琼深有感触地说，改革后镇（街道）行政服务中心将进一步成为服务企业、群众的前沿阵地，实现了便民政务无处不在，为企业、群众提供了更高效、便捷的服务，助力打造良好的营商环境。

统筹/珠江时报记者 蓝志中

文/图 珠江时报记者 黄婷