龙敏飞

11月4日，北京市人力资源和社会保障局深入开展“局处长走流程”专项行动，在人力资源社会保障领域率先制定出台《轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》，对列入清单的29项行政处罚事项，凡符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。

轻微违法行为首犯免罚、纠错免罚，这是世界公认的行政处罚领域的重要原则，也算是一种国际惯例。跟刑事处罚所针对的犯罪行为不同的是，行政处罚面对的是社会危害程度较低的行政处罚行为，在刑事处罚领域，况且有针对轻微、初次犯罪行为的免罚轻罚制度；在行政处罚领域，面对轻微首犯，更有必要采取免罚轻罚制度，以彰显法律的温情、执法的温度。

根据我国《行政处罚法》，其中有多个条款对首犯免罚、纠错免罚进行了护航。比如，其二十七条规定，“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚: （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”此外，第四条规定，“行政处罚应遵循公正、公开的原则。”第五条明确，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。”这意味着，轻微违法首犯免罚、纠错免罚有现实的法律依据。

对北京出台的“轻微违法行为不予行政处罚清单”而言，其坚持“有放有管”的基本原则。虽然，其明确了对首犯免罚、纠错免罚的清单，但也有必要的限定条件，如违法行为涉及人数不超过设定标准、一年内无违反同一规定查处记录、未造成危害后果、主动整改或在行政机关责令（限期）改正期限内改正等。此外，虽然免罚了，但依然会指出问题、督促改正。免罚并不是放纵，只是给予相关企业改过自新的机会。这样的做法，既保证了法律、法规和规章的权威性、严肃性，又让相关企业感受到有温度的执法，有利于督促相关企业摒弃对执法者的抵触情绪，更好地致力于创新发展。

处罚的最高境界，就是处罚与教育相结合，通过一次处罚或免罚，就能起到教育并规避类似错误再次发生的作用，那么这样的执法就是成功的。现实生活中，多数轻微违法行为往往不会带来严重后果，很多也可能没有被发现，若是对被发现者进行处罚，会给人造成一种处罚不公的感觉。处罚不公，是执法的大忌。如今，轻微违法首犯免罚、纠错免罚的做法，符合包容审慎和严格监管并重、宽严相济的法治精神，将“执法与指导”“监管与服务”“处罚与教育”有机结合起来，更有利于推动法治精神、法治理念的落实与深入。

轻微违法纠错免罚，彰显了罚教相结合的原则，也让执法更有温度，不仅可以更好地彰显执法效果，更能推动营商环境的优化，值得肯定与点赞，也值得其他地方借鉴学习与推广。