点击视频，了解顺德地券制度。/市自然资源局顺德分局提供
11月5日，市自然资源局顺德分局在华桂园举办《顺德区地券管理操作指引》宣讲会，对新推出的《顺德区地券管理操作指引》进行解读，重点讲解地券的概念和本质、地券的形成及地券的管理、交易、使用，解析政策亮点，并用详实案例增加相关部门、镇街、村居、广大企业对地券及增减挂钩、拆旧复垦政策的理解，帮助各方更好运用政策指引，加速推进村级工业园改造及复垦复绿项目，助力顺德打赢村级工业园改造攻坚战、建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。
点击动画视频，看看地券是怎么产生，怎么用。/市自然资源局顺德分局提供
破解拆旧复垦资金短缺难题
探索复垦复绿新模式
在城镇化的进程中，城乡建设用地规模不断扩张，城乡建设用地总量亟需得到控制。为缓解土地供需矛盾，探索城乡融合发展新路径，结合增减挂钩等政策在其他城市得到的良好运用，顺德探索建立了地券制度。这是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，改善生态环境，提倡绿色发展，完成村改总攻10000亩复垦复绿任务的重要举措。
今年9月，顺德印发了《顺德区地券管理操作指引》，建立了供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。文件提出“地券”概念，通过对拆旧复垦指标赋能，按照不同功能进行细化分类，创新制度设计，不同类型地券可满足不同主体的需求。《顺德区地券管理操作指引》的出台，标志着顺德区在构建复垦复绿模式上开始了新的探索，将政策红利充分释放到各项复垦复绿项目中。
“建立地券管理制度，是顺德在推动村级工业园改造‘生态复垦复绿模式’的过程中的又一次破题。”顺德区委常委梁伟沛表示，相信在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为改造的一个重要方向，从而更好地推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级。
同时，顺德也将充分利用“村改”复垦复绿项目腾出的空间，结合顺德传统文化元素、历史遗存、特色民俗，打造符合顺德特色的复垦模式，让城乡形态更具魅力，更加宜居。
解锁“地券”使用方法
更好推动土地节约集约利用
2020年，是“绿水青山就是金山银山”理论提出的15周年，也是城乡建设用地增减挂钩政策实施的第15年。15年来，顺德大力推进存量建设用地再利用工作，实施村级工业园改造，“轻新增、重存量”的用地模式逐渐被大家接受。
市自然资源局顺德分局副局长谢舜辉表示，《顺德区地券管理操作指引》的出台，是顺德区在自然资源管理工作上的一大创新举措，从制度设计上将建设用地拆旧复垦的收益反哺给各相关权益人，改善当前顺德区土地供需矛盾突出、建设用地不足等问题。
宣讲会以PPT课程、视频解读等形式，为在座人员进行顺德区地券相关政策解读，明确地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等政策规定。
图为宣讲会现场。/佛山日报记者朱朝贵摄
据介绍，地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。地券又分为A券、B券、C券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。
地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。
图为宣讲会现场。/佛山日报记者朱朝贵摄
值得注意的是，顺德地券制度的主要亮点在于：一是创新性地推出C券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道；二是可以引入社会资金合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题；三是建立了顺德区地券交易系统，预计在11月中旬正式上线，实现顺德区域内增减挂钩项目产生的A券直接在系统交易，进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进了用地结构和布局的优化，也为村集体经济组织带来了收益。
梁伟沛表示，顺德地券政策释放了广阔的社会参与空间，希望社会、企业都能积极参与到建设用地拆旧复垦工作中来，利用宝贵的土地资源，共享城乡融合发展的政策红利，而相关部门、镇街等各方要转变观念，把项目做实做细，千方百计确保工程质量，持续做好后期管护工作，并积极挖掘潜力，鼓励复垦为耕地，落实好耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
延伸阅读——
一、什么是地券？
地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。
二、地券怎么产生？
依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。
三、复垦包括哪些模式？
增减挂钩项目的复垦主体可自行复垦或委托专业第三方进行复垦，也可公开引入社会资金合作复垦。
四、地券有哪些类型？
地券分成三种类型，分别是A、B、C券。其中：
1. 依据省拆旧复垦政策实施的拆旧复垦项目可分别形成与复垦验收面积相等的A券和B券。
2. 依据增减挂钩政策实施的拆旧复垦项目可分别形成与复垦验收面积相等的A券和C券。
五、地券可用来做什么？
A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券是可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。
六、地券如何管理使用？
1. 依据省拆旧复垦政策形成的A券和B券可按照一定的规则进行交易，购买主体是政府。
2. 依据增减挂钩政策形成的A券可由拆旧复垦主体选择自用或申请在顺德区地券网上交易系统公开交易，购买主体是新增建设用地的需求方，包括区土地储备机构、区属国有企业、镇人民政府（街道办事处）及其授权所属企业、农村集体经济组织。
3. 依据增减挂钩政策形成的C券由政府统筹安排使用，当C券不足时，政府可通过下达周转C券的形式，保障改造项目的实施。使用主体是“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目主体。
七、地券收益如何分配？
地券收益分配比例由各利益主体根据拆旧复垦形成的成本等因素协商确定，并签订协议、编制收益分配明细表。
文|佛山日报记者朱朝贵