去年5月发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，城乡融合发展体制机制改革以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。在全国率先开始城乡统筹实践的浙江，又是如何做的？

近日，在珠江时报的专访中，人文财经观察家秦朔就如何推动城乡融合发展提到了浙江湖州和嘉兴的经验和做法。其中湖州最早在浙江推出工业标准地，把每一块政府出让的工业用地上的经济指标进行严格确定，包括产值、税收、环保标准等等，这些标准代表了高质量发展要素；嘉兴桐乡在“三治融合”的乡村治理方面做得很有特色，即自治、法治和德治。在推进县域内部土地的平衡补偿，加快农民离土进城、强村富民、抱团发展这些方面，既注重经济机制的作用，也有效发挥了教育和文化的“德治”作用。

本期南海朋友圈聚焦这两个城市城乡融合发展的经验。

湖州

“标准地”改革助力工业提质增效

2017年8月，浙江湖州德清推出企业投资项目“标准地”，这是全国第一块“标准地”，也成为“最多跑一次”改革的重推范本，同时深化了浙江省“亩均论英雄”的导向。“标准地”改革，为“最多跑一次”改革提供了样本，提高了土地节约集约利用，颠覆供地模式、服务模式，还颠覆了招商模式，倒逼转型升级，更是践行“两山”重要理论的充分体现。

所谓“标准地”，就是土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发改委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

做好四项重点任务

据悉，全面推行企业投资项目“标准地”模式，湖州市必须率先完成事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管四项重点任务。

事先做评价，在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区和省级特色小镇，全面实施区域能评、区域环评、区域洪评、水环境影响综合评价、建设用地项目压覆矿产资源、地质灾害危险性评估和相关事项区域评价，完善区域负面清单，为“标准地”落地提供基础。

事前定标准，建立备案类工业和研发总部类项目用地“标准地”指导性控制指标体系。如工业项目的建设用地控制指标由固定资产投资强度、亩均产出、容积率、能耗标准和环保标准等5个指标构成。在具体“标准地”出让时，各相关部门参照上述指导性控制指标，出具拟出让地块的联审意见，明确相关标准后，由国土资源部门公告出让。

事中作承诺，即在“标准地”出让后，项目业主与省级以上平台管委会、乡镇政府（街道办事处）签订“标准地”使用协议，承诺按约兑现指标，明确违约责任。经项目业主申请，由发改部门实行“一窗服务”。项目业主自主决策参与承诺报备制，签署承诺书，并在指定场所，由媒体向社会公示。在项目开工前，企业按照承诺报备制要求提交报备后，由属地建设部门根据相关要求核发施工许可证。

事后强监管，项目建设过程中、项目竣工后、项目投产后等各个环节由相关职能部门对照承诺标准进行验收、复核、复验，通过后核发相应权属证明。

同时，实行联合奖惩，对未按“标准地”协议或未完成投资强度、亩均产出等主要指标建设运营的企业，按约定依法收取土地指标费，按上限标准征收土地使用税或根据相关情况依法收回土地使用权，取消各项优惠政策。对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业，则给予奖励扶持。

助推“最多跑一次”改革

工业企业投资项目用地配置不够精准，行政审批等环节耗时费力效率不高，一直为项目投资者诟病。德清县勇当第一个“吃螃蟹”的人，通过“标准地”制度实施让企业投资项目实现“最多跑一次”。

“标准地”改革后，与项目开工建设等相关的各项证照，都由政府帮助办好。经发改委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

不仅拿证照快，各项土地的审批效率也在改革后大幅提升。对企业的投资项目，浙江在已实施“标准地”改革的地方，均采取“一窗受理”，即“一窗咨询、一窗收文、一窗出件”，建立“专业代办、在线通办、中介快办”的工作机制。因为“一窗受理”，标准地从申报到开工，比常规审批用时缩短了近90%。

同时，“标准化”深化了“亩均论英雄”的导向，提高了土地节约集约利用，颠覆了传统的供地模式、服务模式。

过去企业主拿地更多的是考虑竣工投产后产出多少收益，亩税收、环境能耗等考虑得不多。现在，“标准地”改革推动土地节约集约化利用，倒逼企业转型升级。和以前相比，企业拿地会更加理性，注意量入而出、适度消费，推动企业产业提档升级，增加亩均税收。

此外，德清通过这种“标准地+精准化招商”，将全省的特色小镇、“最多跑一次”和“标准地”等制度创新成果对接深圳科技、产业创新成果，转化为看得见的经济和社会效益。成功吸引了天安骏业、华为技术、第一产业集团等优质企业落户。

这表明，“标准地”改革除了提高土地节约集约利用水平，颠覆供地模式、服务模式外，还有望颠覆招商模式。有了“标准地”，广大招商人员更能带着明确的产业、区块、标准，去招引大项目、好项目、优项目。

嘉兴

以“三治融合”积分制促进乡村治理

“小气候”能改变“大环境”，“小积分”能撬动“大治理”。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。乡村治理成效如何，很大程度上决定着乡村的繁荣与稳定，也影响着城乡文明交融的进程。

作为三治融合的发源地，近年来，嘉兴桐乡不断探索实践三治融合在基层治理中的新模式。2019年，桐乡市获批成为全国115个乡村治理体系建设试点示范县之一，并开展了三治融合积分管理试点工作，一年下来，三治融合积分管理已在菊乡大地遍地开花。

“三治融合”遍地开花硕果累累

以自治激发民主活力。水乡乌镇是全国闻名的风景区，村民要谋生，市场有需求，全镇办起了几百家家庭小旅馆。但由于条件所限，小旅馆领不到营业证照，多年来，政府一管就死，不管则乱，关关停停，成为当地一大矛盾焦点。

推行“三治融合”新做法后，桐乡市“变堵为疏”，组织家庭旅馆经营者成立了乌镇人家民宿行业协会，实行自我管理、自我规范，家庭旅馆业从此由乱到治，合法经营、依法纳税蔚然成风。

嘉兴市以此为鉴、乘势而上，大力发展社会自治组织和志愿者队伍，动员市民参与社会治理。在世界互联网大会召开期间，全市共有25万平安志愿者活跃在维护社会秩序第一线。

以法治推进现代治理。嘉兴市政府出资购买法律服务，给全市所有村、社区都配备了法律顾问。其主要任务是，每周定时在村、社区坐班，协助制定修订村规民约、社区公约，宣传法治理念，依法预防和化解社会矛盾，提供法律服务。

与此同时，该市各级行政部门带头强化法治思维，依法决策、依法行政，规范行政权力运行，扎紧制度笼子，保证有权必有责、有责讲担当，努力做到履职尽责不越位、不错位、不缺位，为群众做榜样，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

以德治引领文明乡风。依托道德评判团和不文明行为曝光台等草根评判方式，以道德评议和社会舆论力量革除陋习，促进村风民风好转；另一方面，通过最美评选、道德模范评选等载体，挖掘群众身边可亲可敬可信可学的先进典型，通过典型示范效应，促进形成文明和谐的社会风尚。

三治融合有了升级版

今年5月，桐乡专门出台了《桐乡市三治融合积分管理实施办法》，各镇（街道）、村（社区）两级因地制宜，制定相应的积分管理办法，将积分与全域秀美、金融惠民、个人诚信、先进评比挂钩，给予政策和精神双重奖励，通过积分管理，引导群众参与“微治理”，极大提升了广大群众参与乡村治理的积极性和主动性。

“拿券吃面，很有面子。”河山镇堰头村是桐乡最早开始试点开展三治融合积分制管理的行政村，从去年开始，该村便按照生活垃圾分类的准确率，为村民发放面券，以此作为奖励，进一步激活了基层群众的主体意识和参与热情。

无独有偶。在“小积分”的撬动下，发生“大改变”的还有石门镇春丽桥村。过去，当地村民主动参与村里各项事务的积极性不太高，房前屋后乱堆放等问题整治后常有反复。可如今，这样的局面已被逐渐打破，取而代之的是村民们参与各项事务的高涨热情。其中的秘诀就是村里新实施的“党建引领·三治融合”积分管理制度。

“要想把村里建设好，仅仅依靠村干部的力量是不够的，还需要发动全体村民共同参与。”石门镇春丽桥村相关负责人表示，今年4月初，村里制定并实施了覆盖党建、乡风、环境、平安等5大类16个小项的“党建引领·三治融合”积分管理制度。“只要村民积极参与村级事务、集体活动、志愿服务等活动，就能获得相应积分，甚至只要维持好自家房前屋后的环境整洁，也能拿到积分。但弄虚作假、违法乱纪等对社会造成恶劣影响的村民，也会作扣分处理。”

而在乌镇镇，三治融合积分制将对村民诚信意识的提升起到推动作用。乌镇镇综治办相关负责人说，当前，一个以“三治”积分为评判依据，依托“微嘉园”平台建立的诚信体系正在加紧建设中，力争打造更高水平的“诚信乌镇”。据介绍，平台内将建立起村民“诚信档案”，通过以奖代补，引导群众积极参与。

“我们所说的诚信体系是一个大诚信体系，不单单指诚实守信，其中还包括垃圾分类、无偿献血、慈善捐款、建言献策、上报事件等行为。”该相关负责人解释，村民可在平台内进行相应积分，积分可以到村委会换取牙膏、洗衣液等生活用品，亦可以兑换平安保险、合作医疗补助、文化礼堂租借、家宴费用减免等社会服务。

“我们争取通过2至3年的努力，实现桐乡全市镇（街道）三治融合积分管理全覆盖，使其成为特色基层社会治理品牌，共建共治共享的乡村治理新格局。”桐乡市委政法委相关负责人表示。

（综合法制日报、湖州日报、嘉兴日报、中政智库、浙江新闻）

整理/珠江时报记者 沈煜